Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело №2-1041/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 октября 2014 года г. Усмань
Усманский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Пироговой М.В.
при секретаре Ждановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по заявлению Цевелевой Г.В. об оспаривании бездействия администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившегося в несоздании межведомственной комиссии по проведению обследования технического состояния жилого дома, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Цевелева Г.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, указав, что 12.02.2014 г. ею было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в связи с непригодностью квартиры для проживания. На ее устные обращения о привлечении к осмотру дома межведомственной комиссии администрацией сельского поселения Сторожевской сельсовет ей была выдана копия письма директору Липецкого филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о проведении обследования технического состояния жилого дома по адресу: Усманский район, пос. совхоза <адрес>, за ее счет. Решением Усманского районного суда было отказано в удовлетворении ее исковых требований к администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Основанием для этого послужило непредставление доказательств о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ввиду непригодности квартиры для проживания и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания.
В этой связи, Цевелева Г.В. просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившееся в несоздании межведомственной комиссии и непроведении обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области создать межведомственную комиссию для признания помещения непригодным для проживания и поставить ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду непригодности квартиры для проживания.
В судебном заседании Цевелева Г.В. поддержала заявленные требования, объяснив, что она является многодетной матерью, однако, вынуждена проживать со своими детьми в квартире, непригодной для проживания. Данную квартиру они занимают на основании договора социального найма, заключенного с администрацией сельского поселения Сторожевской сельсовет. Ее неоднократные обращения по вопросу определения пригодности данной квартиры для проживания остались без ответа. Для того чтобы ее поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ей необходимо заключение межведомственной комиссии, созданной в установленном законом порядке. Однако до настоящего времени администрация сельского поселения Сторожевской сельсовет продолжает бездействовать, межведомственная комиссия не создана, обследование квартиры не проведено, что нарушает ее права.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, глава администрации Карпова Р.К., не возражала против удовлетворения заявленного требования, объяснив, что Цевелева Г.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Социальное развитие села до 2013 г.» по категории «граждане, проживающие в сельской местности». Одним из условий участия в данной программе является работа лица на территории сельского поселения, однако, Цевелева Г.В. в настоящее время нигде не работает. В администрации сельского поселения в марте 2014 г. была создана комиссия по проведению плановых мероприятий по осмотру зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, в состав которой входят только работники администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет. Межведомственная комиссия с включением в ее состав представителей иных органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в поселении, органов архитектуры, в поселении не создавалась. В ближайшее время такая комиссия будет создана и проведено обследование жилого помещения Цевелевой Г.В. для признания его непригодным для проживания.
Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Аналогичная норма закона содержится в ст. 254 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Как установлено в судебном заседании, Цевелева Г.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пос. совхоза «Ударник», <адрес>, что подтверждается договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенным между заявительницей и администрацией сельского поселения Сторожевской сельсовет. В данном жилом помещении совместно с нанимателем постоянно проживают: сын Г.В.А., сын Ц.Р.А., дочь Ц.А.Н.
Из объяснений Цевелевой Г.В. следует, что 12.02.2014 г. она обратилась в администрацию сельского поселения Сторожевской сельсовет с заявлением о проведении обследования жилого помещения, в котором она проживает, для признания его непригодным для проживания и о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ввиду непригодности квартиры для проживания, однако, до настоящего времени обследование ее квартиры в установленном законом порядке не проведено, и, соответственно, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении она не поставлена.
Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались представителем заинтересованного лица.
Решением Усманского районного суда Липецкой области от 16.09.2014 г. Цевелевой Г.В. было отказано в удовлетворении ее исковых требований к администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужило, в том числе, непредставление истицей доказательств принятия решения о ее постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ввиду непригодности квартиры для проживания, а также заключения межведомственной комиссии (в соответствии с Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания.
Постановлением администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет от 05.03.2014 г. № 15 был утвержден состав комиссии по проведению плановых мероприятий по осмотру зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, куда вошли специалисты сельского поселения.
11.03.2014 г. указанной комиссией проведено обследование жилого помещения, в котором проживает Цевелева Г.В., с составлением заключения о признании его непригодным для проживания.
Между тем, вышеуказанная комиссия была создана в связи с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федерации, а не во исполнение требований Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Кроме того, состав данной комиссии не соответствует требованиям названного Положения, в связи с чем выданные ею заключения о непригодности жилого помещения для проживания не могут являться основанием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области межведомственная комиссия в соответствии с Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, не создана, что и не оспаривалось представителем заинтересованного лица.
Отсутствие на территории органа местного самоуправления межведомственной комиссии препятствует заявительнице в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу, проживающему в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившееся в несоздании межведомственной комиссии по проведению обследования технического состояния жилого помещения, находящегося по адресу<адрес>, обязать Администрацию сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области создать данную комиссию для проведения обследования жилого помещения, находящегося по указанному адресу, и признания его пригодным (непригодным) для проживания, с последующим составлением соответствующего заключения.
Требование заявительницы о возложении на администрацию сельского поселения обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является преждевременным, поэтому удовлетворению не подлежит.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
Заявительницей при подаче настоящего заявления была уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. (по двум требованиям неимущественного характера).
Учитывая, что одно из требований заявительницы судом удовлетворено, государственная пошлина в сумме <данные изъяты> руб. подлежит возврату за счет средств бюджета Усманского муниципального района.
В силу изложенного и руководствуясь ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Цевелевой Г.В. удовлетворить частично:
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившееся в несоздании межведомственной комиссии по проведению обследования технического состояния жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области создать межведомственную комиссию для проведения обследования жилого помещения, находящегося по адресу: Липецкая область, Усманский район, пос. совхоза <адрес>, и признания его пригодным (непригодным) для проживания, с последующим составлением соответствующего заключения.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Возвратить Цевелевой Г.В. из средств бюджета Усманского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
Председательствующий: М.В. Пирогова
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2014 года
Судья: М.В. Пирогова
