Дата принятия: 08 октября 2014г.
Гражданское дело № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дмитриев 08 октября 2014 года
Дмитриевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Лагутина В.И.;
с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.;
представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском, Поныровском и Золотухинских районах Никишаевой Т.В.;
при секретаре Шведовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, мотивируя его тем, что в ходе произведенной проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено нарушение органом местного самоуправления МО «Город Дмитриев» Курской области требований действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Нарушение выразилось в том, что на территории муниципального образования, на участке местности, расположенном на расстоянии <данные изъяты> метров от перекрестка улиц <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данная территория для складирования отходов не предназначена.
В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, установлено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.
В соответствии со ст. № ч. № п.п. № Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области к вопросам местного значения города Дмитриева относится организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города, а также сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Администрация муниципального образования «Город Дмитриев» при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.
Непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает пожароопасную и санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования.
В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. заявление поддержал и просил признать бездействие администрации МО «Город Дмитриев» Курской области незаконным; обязать администрацию МО «Город Дмитриев» Курской области ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель МО «Город Дмитриев» Курской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском, Поныровском и Золотухинских районах Никишаева Т.В. в судебном заседании полагала, что требования прокурора Дмитриевского района Курской области являются законными и обоснованными, просила их удовлетворить.
Выслушав прокурора, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском, Поныровском и Золотухинских районах, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Как следует из акта осмотра территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, фототаблицы и схемы к нему от ДД.ММ.ГГГГ, на территории МО «Город Дмитриев» Курской области на расстоянии <данные изъяты> метров от перекрестка улиц <адрес> <адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. О наличии указанной свалки администрация муниципального образования была осведомлена, что следует из объяснения представителя администрации муниципального образования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03». В соответствии с п. 3.2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
Согласно п. 2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не допускается сброс отходов производства и потребления на почву.
В судебном заседании было установлено, что территория, на которой располагается несанкционированная свалка, для складирования отходов не предназначена, специально для этого не оборудована, находится вблизи от жилых домов города.
В соответствии с п. 1.2 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Согласно ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 № 169-ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.
Согласно п.п. № ч. № ст. № Устава МО «Город Дмитриев» Курской области к вопросам местного значения города Дмитриева относится организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города, а также сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемому в порядке гражданского судопроизводства относятся бездействия, в результате которых нарушены права и свободы граждан.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что несанкционированное размещение свалки бытовых отходов на территории для этого не предназначенной свидетельствует о том, что администрация муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. Поэтому суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО «Город Дмитриев» Курской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В свою очередь чрезвычайная ситуация может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На основании изложенного заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Администрацию МО «Город Дмитриев» Курской области следует обязать принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в указанном месте.
Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Город Дмитриев» Курской области, суду, в соответствии с ч.3 ст.258 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, следует установить испрашиваемый прокурором месячный срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии <данные изъяты> метров от перекрестка улиц <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.И.Лагутин
