Дата принятия: 08 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 октября 2014 года
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Морозовой О.А.
При секретаре Бегеевой М.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Астрахани в интересах Калинкиной В.Г. к администрации г. Астрахани о предоставлении земельного участка,
У с т а н о в и л:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах Калинкиной В.Г. к администрации г. Астрахани о предоставлении земельного участка, указав в заявлении, что Калинкина В.Г. имеет ребенка-инвалида К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается копией медицинской справки №. Калинкина В.Г. проживает на территории города Астрахани, ее ребенок является инвалидом, относится к числу лиц, которым в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставлено право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Калинкина В.Г. подала в управление земельными ресурсами администрации города Астрахани заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства. Указанное заявление зарегистрировано в управлении земельными ресурсами администрации г. Астрахани 19.12.2012. Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № Калинкина В.Г. принята на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для садоводства и включена в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для садоводства, с целью последующего предоставления земельного участка на льготных условиях в порядке очередности поступления обращений от граждан льготной категории. Однако, вывод управления муниципального имущества администрации г. Астрахани о предоставлении Калинкиной В.Г. земельного участка в порядке очередности не соответствует закону. В ст. 3 Закона Астраханской области указания на очередность, либо срок реализации органом местного самоуправления указанного права не имеется, что свидетельствует о том, что его реализация должна быть произведена незамедлительно, с момента возникновения указанного права у лица. Предоставление земельных участков согласно очередности, в соответствии с данным законом, предполагается только лишь многодетным семьям. Поскольку до настоящего времени Калинкина В.Г. земельным участком не обеспечена, просил суд обязать администрацию г. Астрахани предоставить Калинкиной В.Г. в собственность бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для садоводства.
Помощник прокурора г. Астрахани Лаисцева Н.В. и Калинкина В.Г. в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем основаниям. просили суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации г. Астрахани, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Причины неявки суду не сообщил. В суд представлены возражения, в которых указано, что земельный участок Калинкиной В.Г. для садоводства будет предоставлен в порядке очередности.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося лица.
Суд, выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно семьям, имеющим детей-инвалидов, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Калинкина В.Г. имеет ребенка-инвалида К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается копией медицинской справки №. Калинкина В.Г. проживает на территории города Астрахани, ее ребенок является инвалидом, относится к числу лиц, которым в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставлено право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ Калинкина В.Г. подала в управление земельными ресурсами администрации города Астрахани заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства. Указанное заявление зарегистрировано в управлении земельными ресурсами администрации г. Астрахани 19.12.2012. Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № Калинкина В.Г. принята на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для садоводства и включена в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для садоводства, с целью последующего предоставления земельного участка на льготных условиях в порядке очередности поступления обращений от граждан льготной категории.
Конституция РФ (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и обозначенные положения ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от 27.07.1996, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Судом установлено, что Калинкина В.Г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, зарегистрирована по месту жительства в домовладении <адрес> <адрес> общей площадь. 47 кв.м., в котором кроме нее зарегистрированы и иные лица, всего 5 человек. Указанное жилое помещение принадлежит Б. на праве собственности. Ни Калинкина В.Г., ни ее сын К. жилых помещений в собственности не имеют, не имеют они и жилых помещений, занимаемых по договору социального найма. Кроме того, согласно письму ОГПН по г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № в домовладении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар.
В силу положений ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Представленные доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что Калинкина В.Г. является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку ни она, ни ее сын К. жилых помещений в собственности не имеют, не имеют они и жилых помещений, занимаемых по договору социального найма. Кроме того, К. является инвалидом и согласно Заключению ВК № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию его здоровья совместное проживание с ним в одной квартире, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № от 16.06.2006, невозможно.
Таким образом, Калинкина В.Г. имеет право на предоставление ей земельного участка для садоводства бесплатно в собственность.
Доводы администрации г. Астрахани, изложенные в отзыве на иск, о предоставлении Калинкиной В.Г. земельного участка в порядке очередности являются несостоятельными, поскольку в ст. 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» указания на очередность, либо срок реализации органом местного самоуправления указанного права не имеется, что свидетельствует о том, что его реализация должна быть произведена незамедлительно, с момента возникновения указанного права у лица. Предоставление земельных участков согласно очередности, в соответствии с данным законом, предполагается только лишь многодетным семьям.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора города Астрахани являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Обязать администрацию г. Астрахани предоставить Калинкиной В.Г. в собственность бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для садоводства.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.
Судья:
