Дата принятия: 08 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ипатовский районный суд<адрес> в составе: председательствующего судьи Цымбала М.В., с участием
старшего помощника прокурора Ипатовского района Скорик А.А.,
заявителя Покатиловой Т.В. и ее адвоката Перцуковой Е.Н.,
представителя заинтересованного лицаОпирайло С.Н.,
при секретаре Звада В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Покатиловой Т.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Покатилова Т.В. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что она является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории вынужденные переселенцы. В рамках реализации подпрограммы, предоставляется, за счет средств федерального бюджета социальная выплата на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Лиманскую сельскую администрацию с заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением Совета депутатов муниципального образования Лиманского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы, состояла на очереди в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации муниципального образования Лиманского сельсовета <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
В постановлении указано, что основанием для принятия решения послужило приобретение ее сыномПокатиловым А.П. квартиры жилой площадью 25,3кв.м., что привело к увеличению площади жилого помещения приходящегося на одного члена семьи сверх установленной п.11.1 «Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в<адрес>», утвержденных решением крайисполкома от 21.11.1990г. № нормы(9 кв.м. на одного члена семьи).
Она постоянно проживает в квартире сына Покатилова А.П. по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, иного жилья не имеет. Сын приобрел квартиру по договору купли-продажи от 08.06.2006года, общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м., жилая- <данные изъяты> кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ сын вступил в брак с ФИО1. Брак зарегистрирован отделом ЗАГС администрации округа «<адрес>», по актовой записи №272, что подтверждается свидетельством о браке I-БД №857057.
В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
После регистрации брака, в сентябре 2012года, сын с невесткой вернулись из <адрес>, и стали проживать совместно в принадлежащей ему квартире. В силу характера своей работы, сын периодически уезжает в командировки в <адрес>. Невестка ФИО1, то приезжает, то уезжает вместе с ним. Поэтому невестка проживала и проживает в квартире без регистрации.
Таким образом, после заключения брака, членами семьи сына является не только она, но и его жена ФИО1, которая, в соответствии с ч.2 ст.31 ЖК РФ, имеет право пользования жилым помещением наравне с собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Никаких иных соглашений между нами не состоялось, невестка пользуется жильем наравне с нами. Поэтому, указанная в постановлении администрации муниципального образования Лиманского сельсовета <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма 9 кв.м. должна быть учтена и на нее. Согласно учетной норме семья из трех человек должна быть обеспечена жильем из расчета не менее 27 кв.м. жилой площади. Размер жилой площади квартиры составляет 25,3 кв.м., что на 1,7 кв. м. менее учетной нормы.
В соответсвии с ч.2 ст.56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ.
В качестве оснований снятия с учета администрация МО указала утрату ею оснований, дающих право на улучшение жилищных условий, основываясь на данных о регистрации в квартире двух человек, без учета фактического состава семьи из трех человек. Полагает, что постановление администрации муниципального образования Лиманского сельсовета <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
Просит признать поданное ею заявление обоснованным, отменить постановление администрации муниципального образования Лиманского сельсовета <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ, признав необоснованным, нарушающим мои права. Обязать администрацию муниципального образования Лиманского сельсовета <адрес> СК восстановить ее на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий в составе участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории вынужденные переселенцы с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Покатилова Т.В. доводы и требования заявления поддержала в полном объеме и пояснила, что в этой квартире она зарегистрирована с сентября 2001 года, а сын с 2006 года, когда купил этожилье у снохи. В квартире стала жить постоянно с 2010 года, так как до этого она и сын работали в воинской части, расположенной в <адрес> Республики. В 2012 году сын женился на ФИО1, которая прописана в <адрес> у своих родителей. Невестка тоже проживает в этой квартире, когда время от времени они наездами бывают с сыном в Лимане. У сына вахтовый режим работы, он охранник на нефтепроводе, поэтому часто и длительное время бывает в отъездах и снимает квартиру в <адрес>.
С женитьбы сына в этой квартире их живет три, а не два человека, как считают в администрации. Невестка является членом семьи, но не желает прописываться в квартире, причины ей не известны.В 2013 - 2014 годах она не предоставляла в администрацию официальных сведений, что сын женился, и имеется невестка, которая тоже пользуется этим жильем. В этом году молодые приезжали в гости в мае и августе. Из миграционной службы ей присылали письмо с перечнем необходимых документов, которые необходимо предоставлять до 12 марта каждого года. Уточнять документы нужно каждый год, она знает об этом, но думала, что речь идет о документах, изменениях, касающихся лично ее, а не сына, который является собственником квартиры.Почему так думала, объяснить не может, это ее оплошность, а не намеренное сокрытие сведений.
Почему на момент постановки на учет и в настоящее время она указывает на различные основания, объяснить не может. Как и то, каким образом ее поставили на учет с ДД.ММ.ГГГГ, при том, что статус вынужденного переселенца она приобрела только ДД.ММ.ГГГГ. Противоречия в документах учетного дела, из которых следует, что она проживает одна и что членом ее семьи является сын, у которого она снимает жилье по договору найма, объяснить также не может. Какие ей выдавали документы, такие она и приобщала в учетное дело.Просилазаявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Лиманского сельсовета <адрес> СК Опирайло С.Н. довода и требования заявления не признал и пояснил, что в качестве специалиста он работает в администрации с 2008 года. На тот момент список нуждающихся в жилье имелся, но учетных дел не было. Наводя порядок в этом вопросе, по своей инициативе, он обратился к Покатиловой Т.В., которая состояла научете с 2001 года, чтобы она предоставила необходимые документы для учетного дела, что та и сделала.
В 2009 году было решение Ипатовского районного суда, чтобы считать Покатилову Т.В., состоящей на учете, не с момента заведения учетного дела, а с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Как поучилось, что статус вынужденного переселенца заявитель приобрела позднее, он объяснить не может. Подтверждающие документы должны ежегодно обновляться до 1 марта, это требование закона и заявитель с этим неоднократно была ознакомлена, о чем свидетельствуют документы учетного дела, в заявлении имеется соответствующий пункт.Ежегодное предоставление сведений - это условие участия в программе. Их необходимо обновлять, это обязанность лица сообщать об изменениях состава семьи, обеспеченности жильем и иных обстоятельствах, которые должны быть подтверждены.Документальных сведений о браке сына в 2012 году, невестке, которая также пользуется этим жильем, в администрацию от Покатиловой Т.В. не поступало по настоящее время и в том числе на день вынесения оспариваемого постановления. Почему заявитель этого не делает ему неизвестно.
Само по себе свидетельство о заключении брака ссобственником жилья, то есть с сыном заявителя, не является основанием для признания ее нуждающейся. Необходимо, чтобы сведения о проживающих, были указаны в похозяйственной книге, с указанием лицевого счета, а основанием для этого является регистрация лица в этом жилье. Указанные сведения в отношении ФИО1 от Покатиловой Т.В. в администрацию не поступали. До ДД.ММ.ГГГГ действовал договор найма жилья. Поэтому, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в связи с обоснованным представлением из прокуратуры <адрес>, Покатилову Т.В. сняли с учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилье. Основанием явилось то, что общая площадь, занимаемой заявителем и ее сыном квартиры, членом семьи которого она является, существенно превышает учетную норму, которая по муниципальному образованию составляет 15 кв.м общей площади. Ему лично в связи с этой ситуацией был объявлен выговор.В течение двух лет никаких документальных сведений о том, что членом этой семьи является еще и Ибрагимова Л.М., в администрации, в том числе и на момент вынесения решения, не было, как и сейчас. Просил в удовлетворении заявления отказать.
Свидетель М.. пояснила, что она подруга Покатиловой Т.В., часто бывает в гостях, приносит молоко. Сын заявителя приезжает с невесткой, которая зарегистрирована в <адрес>, где сын работает. Невестка приезжает, не как гость, а как хозяйка этого жилья. Молодые приезжали в мае этого года, жили околомесяца и уехали. Затем приезжали в августе.
В квартире две комнаты, одна из них заперта, там вещи молодых и заявитель этой комнатой не пользуется. Невестка в этой квартире постоянно не проживает, подсобным хозяйством не занимается, общего бюджета с заявителем не имеет. Есть ли в квартире ее вещи, оплачивает ли она коммунальные расходы, не знает.Чем занимается невестка в Буйнакске, где проживает преимущественно, работает ли вообще, она не знает.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной миграционной службы по СК Тимофеева А.В., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, обратилась в суд с отзывом на заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и вынести решении в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав заявителя и ее адвоката, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГзаявитель Покатилова Т.В.зарегистрирована по адресу:Ставропольский <данные изъяты> 25,3 кв.м, ранее принадлежала снохе заявителя -ФИО10.Заявитель зарегистрирована в этом жилье по настоящее время.
С ДД.ММ.ГГГГ Покатилова Т.В., как вынужденный переселенец,значилась на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ).
ДД.ММ.ГГГГ указанную квартиру по договору купли-продажи приобрел сын заявителя - ФИО11.
ДД.ММ.ГГГГ решением Ипатовского районного суда по заявлению Покатиловой Т.В. об оспаривании действий(бездействия) органа местного самоуправления обязали администрацию муниципального образования Лиманского сельсовета устранить допущенные нарушения и внести заявителя в сводный список вынужденных переселенцев, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий и имеющую право на внеочередное получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение судебного решения вынесено соответствующее решение Совета депутатовмуниципального образования Лиманского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № 8.
ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации округа «<адрес>» по актовой записи № зарегистрирован брак между ФИО11 и ФИО1, соответствующее свидетельство выдано. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главыадминистрации муниципального образования Лиманского сельсовета прокурором <адрес> направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и снятии Покатиловой Т.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с нарушением требований жилищного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Лиманского сельсовета <адрес> СК Покатилова Т.В. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».Причиной для снятия явилась утрата оснований для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, приобретение сыном заявителя квартирыобщей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, что привело к увеличению площади, приходящей на одного члена семьи сверх установленной нормы.
Покатилова Т.В., обратившись в суд с данным заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, указывает на иные обстоятельства.Ее доводы состоят в том, что после заключения брака, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, членами семьи сына является не только она, но и невестка ФИО1, которая имеет право пользования жилым помещением.Поэтомуона обеспечена жильем, не соответствующим нормам проживания. На основании этого полагает, что постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
Суд находит состоятельными доводы заявителя, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вправе проживать в квартире, принадлежащей ее супругу. То обстоятельство, что последняя с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, не является препятствием в пользовании жильем ее супруга, членом семьи которого является и Покатилова Т.В..
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что об указанных изменениях своих жилищных условий в сторону ухудшения Покатилова Т.В., будучи участником государственной подпрограммы, в орган муниципального образования не сообщила, что обязана была сделать. Указанное не отрицала в ходе судебного разбирательства сама Покатилова Т.В. и подтвердил представитель заинтересованного лица Опирайло С.Н..
Суд считает, что доводы заявления о незаконных действиях органа муниципального образования не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Согласно ст.56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из ст.52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (ч.3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.4).
Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии по ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Из ст.52 ч.ч.4,5 ЖК РФ следует, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие правосоответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Суд обоснованно исходит из недоказанности факта обращения заявителя в установленном порядке в администрацию МО с заявлением об изменении жилищных условий, в связи с заключением брака сыном - собственником квартиры, с тем, чтобы оставаться на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В п.38 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации,утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 845 также указано, что для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Как следует из разъяснений, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В представленном в суд учетном деле отсутствуют сведения о заключения брака между сыном заявителя и ФИО1, которая с ДД.ММ.ГГГГимеет право пользования жилым помещением. При этом в учетном деле имеются справки о составе семьи Покатиловой Т.В. за период 2010 – 2012 годов, которые свидетельствуют, что членом ее семьи является сын ФИО11, который в 2006 году приобрел квартируобщей площадью 45,9 кв. м., где фактически с 2010 года проживает заявитель.
В силу ст.51 ч.1 п.2 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно решения органа муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ норма площади (учетная норма) жилого помещения на территории муниципального образования Лиманского сельсовета <адрес> на одного гражданина составляет 15 кв.м общей площади.
В судеПокатилова Т.В. настаивала, что является членом семьи сына, который приобрел жилья, где она проживает с 2001 года. Аналогичный довод указан в обращении в суд и подтвержден справками о составе семьи за 2010 – 2012 годы.Следовательно, Покатилова Т.В. достигла уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения, то есть основания, которые давали ей право на получение жилого помещения, отпали.
В силу п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
С учетом указанных обстоятельств суд находит оспариваемое постановление органа муниципального образования законным и обоснованным.
Кроме того суд считает необходимым указать, чтона момент постановки Покатиловой Т.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, основания были иные. Онисостояли в том, что заявитель не имеет собственного жилья. Об этом свидетельствуют документы учетного дела: договоры найма жилья за 2009-2013 годы, где наймодателем является ее сын ФИО11, заявлениями о включении в список нуждающихся, за это же период, где указано, что членом семьи Покатиловой Т.В. является она сама. Также в учетном деле имеются справки осоставе семьи Покатиловой Т.В. за период 2010 – 2012 годов, которые противоречат вышеуказанным документам, так как из них следует, что членом ее семьи является сын ФИО11.
Также суд считает необходимым отметить следующее.
Из п.15. Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 845 следует, что заявление, поданное лицом, не состоящим на учете в качестве вынужденного переселенца в соответствующем территориальном органе Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, к рассмотрению не принимается.
Судом установлено, что на учете качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Покатилова Т.В. значится с ДД.ММ.ГГГГ. При этом из удостоверения вынужденного переселенца заявителя следует, что оно выдано ей только ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно,не имея статуса вынужденного переселенца, заявитель была поставлена на учет, не обладая таким правом.
При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства,суд находитзаявление Покатиловой Т.В. не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Покатиловой Т.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья – подпись
Верно: судья -
