Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело № 12-239/2014 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении
08 октября 2014 г. г. Воронеж
Судья Советского районного суда г. Воронежа Трунов И.А., с участием представителя директора <данные изъяты>» Дмитриева В.В. по доверенности Ждановой Е.В.,
представителя Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж по доверенности Меньшиковой В.С.,
рассмотрев жалобу директора <данные изъяты>» Дмитриева В.В. на постановление Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж № г. от 07 августа 2014г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 07 августа 2014г. директор ОАО «<данные изъяты>» Дмитриев В.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор <данные изъяты>» Дмитриев В.В. обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, по следующим основаниям.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что он директор <данные изъяты> являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушения по начислению коммунальной услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии на общедомовые нужды за сентябрь – декабрь 2013 г. собственнику <адрес> данного дома.
<данные изъяты>» приступила к деятельности по управлению вышеуказанного жилого дома с 01.06.2012 г. в соответствии с п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно протоколу № 2 от 14.01.2012 г. общего собрания собственников многоквартирного жилого <адрес>.
Основной целью деятельности Общества является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а так же, предоставление жилищных и коммунальных услуг жильцам многоквартирных домов, обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома с учетом его состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния многоквартирного дома (п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 ; 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме»).
Руководствуясь Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в частности ст.ст. 9,13, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, обязаны были обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными (ИПУ) и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Следовательно, обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы является обязанностью каждого собственника помещений в многоквартирном доме.
Начисления на общедомовые нужды осуществляются согласно п.44 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
С целью исполнения действующего законодательства и предписания, выданного <данные изъяты> № от 19.05.2014 г. <данные изъяты> было направлено распорядительное письмо на имя генерального директора <данные изъяты> № вх, 1799 вх,1801 вх от 22.05.2014 г. о применении нормативов потребления при расчете общедомовых нужд по холодному водоснабжению и электроэнергии в <адрес> милого многоквартирного <адрес>. Данное письмо было выполнено частично, а именно была проведена корректировка начислений по холодному водоснабжению, о чем свидетельствуют квитанции по данной квартире за май 2014г. Выполнить корректировку по электроэнергии не представляется возможным, так как в период с сентября по декабрь начисления велись с учетом применения норматива, о чем свидетельствует письмо № от 03.06.2014 г.
Информация о направлении вышеуказанного распорядительного письма была направлена в <данные изъяты> письмом № вх. от 26.05.2014 г. Однако ответа на данное письмо не последовало.
Учитывая тот факт, что были предприняты меры по устранению выявленных нарушений считает, что в заявленных требованиях о привлечении его Дмитриева В.В. к административной ответственности следует отказать в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Заявитель Дмитриев В.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представляющая его интересы по доверенности Жданова Е.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж по доверенности Меньшикова В.С. возражала в удовлетворения жалобы.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.
Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.
Оглашена жалоба директора ОАО <данные изъяты>» Дмитриева В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2014г. № г.
Изучив материалы административного дела, жалобу Дмитриева В.В., выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Дмитриев В.В., как директор <данные изъяты>», являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушения по начислению коммунальной услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии на общедомовые нужды за сентябрь – декабрь 2013 г. собственнику <адрес> данного дома.
В силу положений п.3 ч.5 ЖК РФ, п.1, 2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган муниципального жилищного контроля в случае выявленных нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, уполномочен выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а так же принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений. Закон воронежской области от 26.04.2013г. №52-03 «О муниципальном жилищном контроле на территории Воронежской области» наделяет управление муниципального жилищного контроля аналогичными полномочиями.
В силу вышеуказанных норм, а так же положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание органа муниципального жилищного контроля является муниципальным правовым актом индивидуального характера, обязательным для исполнения.
Согласно ч. 4 ст. 55 Устава население городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-1, муниципальные правовые акты, принятые органам и должностными лицами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области.
В соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу ст. 4 Закона ВО от 31.12.2003 №74-03 административной ответственности подлежат физические лица, юридические лица, а также должностные лица, совершившие правонарушения, предусмотренные разделом II указанного Закона.
В соответствии со ст. 5 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-03 производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 17 закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее -Закон ВО от 31.12.2003 №74-03), неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Как видно из материалов дела С 16.05.2014 г. по 19.05.2014 <данные изъяты> в отношении директора <данные изъяты> Дмитриев В.В. проведена внеплановая выездная проверка <адрес>, в ходе которой муниципальными инспекторами выявлены нарушения в части начисления управляющей компанией платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды за сентябрь 2013 -декабрь 2013 собственнику <адрес>.
По результатам контрольного мероприятия <данные изъяты> составлен акт проверки от 19.05.2014 г. № содержащий перечень выявленных нарушений, а также предписание от 19.05.2014 №. Согласно указанному предписанию выявленные проверкой нарушения должны быть устранены директором <данные изъяты>» Дмитриевым В.В. до 02.07.2014.
<данные изъяты> на основании приказа руководителя управления от 01.07.2014 № на 03.07.2014 назначалась внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения директором <данные изъяты>» Дмитриевым В.В предписания управления № от 19.05.2014.
В ходе проведения проверки специалистом <данные изъяты> установлено, что данное предписание управляющей компанией не исполнено, а именно: не устранены нарушения в начислении платы за электроснабжение и холодному водоснабжению и на общедомовые нужды собственнику <адрес>, за период времени за сентябрь 2013- декабрь 2013 г.
По результатам контрольного мероприятия <данные изъяты> вынесен акт проверки от 03.07.2014 №, в котором содержится указание на невыполнение директором <данные изъяты> Дмитриевым В.В требований предписания № от 19.05.2014.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Воронежской области от 26.04.2013 № 52-03 «О муниципальном жилищном контроле на территории Воронежской области» муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Воронежской области.
Согласно п.1 Положения об управлении муниципального жилищного контроля администрации городского округа горд Воронеж, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 18.11.2013 №1039 управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж является самостоятельным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Воронеж, а также полномочие органа местного самоуправления в соответствии с ч.1.1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ в части проведения проверок обращений о невыполнении управляющими организациями обязательств, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж является органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с нормами действующего законодательства осуществлять контрольные мероприятия по вопросу соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Воронежской области в сфере жилищных отношений, а так же муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Между тем, с целью исполнения действующего законодательства и предписания, выданного <данные изъяты> № от 19.05.2014 г. <данные изъяты> было направлено распорядительное письмо на имя генерального директора <данные изъяты> № вх, № вх,№ вх от 22.05.2014 г. о применении нормативов потребления при расчете общедомовых нужд по холодному водоснабжению и электроэнергии в <адрес> многоквартирного <адрес>. Данное письмо было выполнено частично, а именно была проведена корректировка начислений по холодному водоснабжению, о чем свидетельствуют квитанции по данной квартире за май 2014г. Выполнить корректировку по электроэнергии не представлялось возможным, так как в период с сентября по декабрь начисления велись с учетом применения норматива, о чем свидетельствует письмо № от 03.06.2014 г.
Кроме того, информация о направлении вышеуказанного распорядительного письма была направлена в Управление муниципального жилищного контроля письмом № 1801 вх. от 26.05.2014 г.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченны решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо совершившее административное правонарушение, от административной ответственное и ограничиться устным замечанием.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторьх вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений-(пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).
Учитывая, что при совершении директором <данные изъяты> Дмитриевым В.В. административного правонарушения отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а также учитывая характер данного правонарушения, отсутствие тяжести наступивших последствий, суд считает возможным признать совершенное директором <данные изъяты>» Дмитриевым В.В. правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием, отменив постановление № Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 19.06.2014г.
Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу директора <данные изъяты>» Дмитриева В.В. на постановление № Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 07.08.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» - удовлетворить.
Отменить постановление № Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 07.08.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении директора <данные изъяты> Дмитриева В.В. прекратив производство по административному делу в связи с малозначительностью правонарушения, объявив директору <данные изъяты> Дмитриев В.В. устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.А.Трунов
