Решение от 08 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 мая 2014 года пос. Дубна
 
    Одоевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего судьи Таранец С.В.,
 
    при секретаре Тыняновой К.Ю.,
 
    рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Золотарева Евгения Валерьевича к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Дубенского района» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения,
 
установил:
 
    Золотарев Е.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Дубенского района» о предоставлении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. В обоснование заявления указал, что, обратился в Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Дубенского района» с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку имеет ведомственную награду, стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием трудового стажа требуемой продолжительности. Кроме того, ГУ ТО «УСЗН Дубенского района» полагает, что знак отличия «За участие в противодействии агрессии в Южной Осетии» Следственного комитета при Прокуратуре РФ не является ведомственной наградой, поскольку после образования Следственного комитета РФ, приказ Следственного комитета при Прокуратуре РФ № 69 от 08.08.2008 года «О нагрудном знаке и знаках отличия Следственного комитета при Прокуратуре РФ» признан утратившим силу. Полагает, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Дубенского района» выдать удостоверение "Ветеран труда".
 
    В судебном заседании истец Золотарев В.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Дубенского района» по доверенности Назарова О.Н. заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать. В письменных возражениях, представленных суду, указала на то, что согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Для присвоения звания «Ветеран труда» необходим трудовой стаж 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. В связи с тем, что у истца трудовой стаж в календарном исчислении составляет менее 25 лет (21 год 09 месяцев 23 дня), то присвоить ему звание «Ветеран труда» в настоящее время невозможно. Истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а имеет специальный стаж, который дает ему право на пенсию за выслугу лет, но не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, ссылается на то, что знак отличия «За участие в противодействии агрессии в Южной Осетии»», которым награжден Золотарев Е.В., не является ведомственной наградой, так как после образования Следственного комитета РФ, ставшего правопреемником Следственного комитета при прокуратуре РФ, приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 08.08.2008 года № 69 «О нагрудном знаке и знаках отличия Следственного комитета при прокуратуре РФ» признан утратившим силу.
 
    Выслушав объяснения истца Золотарева Е.В., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Дубенского района» по доверенности Назаровой О.Н., исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В силу ст. 1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно п.3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Анализ норм Федерального закона «О ветеранах» позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены для лиц, имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Приходя к такому выводу, суд учитывает, что в статье 7 Закона «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 1 января 2002 года Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», поскольку в действующем в настоящее время Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие «страховой стаж») и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»), пенсия «за выслугу лет» предусмотрена только за государственную службу.
 
    Пунктом 3 части 3 статьи 30 названного Закона предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации.
 
    В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Закона, засчитываются, в том числе и период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (статья 11 Закона).
 
    Статьей 12 Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
 
    Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания "Ветеран труда", должна определяться в календарном исчислении.
 
    Как следует из трудовой книжки истца, до службы в Вооруженных Силах РФ Золотарев Е.В. не работал. После окончания службы в Вооруженных Силах РФ, непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в прокуратуре Краснодарского края, с ДД.ММ.ГГГГ - в Генеральной прокуратуре РФ, с ДД.ММ.ГГГГ года- в прокуратуре Чеченской Республики, с ДД.ММ.ГГГГ года- в прокуратуре Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ – в Следственном Управлении Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области, с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, с ДД.ММ.ГГГГ работал заместителем председателя Алексинского городского суда Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ отчислен из штата суда в связи с уходом в отставку.
 
    Таким образом, у истца не имеется периодов работы, когда за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ» пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч.2 ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Золотарев В.Е. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, которая ему назначена в соответствии с п.2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре РФ» с 06.05.2009 года, что подтверждается удостоверением №, выданного прокуратурой Тульской области ДД.ММ.ГГГГ года, и не оспаривается ответчиком.
 
    Однако общая продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении (трудовой стаж) у Золотарева В.Е., с учетом включения в страховой стаж службы в Вооруженных Силах РФ, работы органах прокуратуры и в должности заместителя председателя Алексинского городского суда Тульской области, составляет 21 года 09 месяцев 23 дня.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в правоохранительных органах является особой разновидностью государственной службы.
 
    В силу п. 1 ст. 6 Закона «О ветеранах» ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы.
 
    Согласно данной норме для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание не «Ветеран труда», а «Ветеран государственной службы».
 
    Вместе с тем, пунктом 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» определено, что условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены для лиц, имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Принимая во внимание положения действующего законодательства, а также те обстоятельства, что истец не имеет 25 лет трудового стажа, предусмотренного ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а имеет специальный стаж, который дает ему право на пенсию за выслугу лет, однако не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании приказа Следственного комитета при прокуратуре РФ № 77-т/п «О поощрении» за преданность Закону и Присяге, добросовестное выполнение в августе 2008 года задач по противодействию агрессии в Южной Осетии, Золотарев Е.В., ранее проходивший службу в следственных управлениях Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ, был награжден знаком отличия «за участие в противодействии агрессии в Южной Осетии».
 
    Вышеуказанная награда подтверждена соответствующим удостоверением.
 
    В соответствии с Положением о знаках отличия Следственного комитета, утвержденного приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от ДД.ММ.ГГГГ № а также приказа от ДД.ММ.ГГГГ года №, знаки отличия относились к виду поощрения работников органов и учреждений Следственного комитета и являлись ведомственными наградами.
 
    Таким образом, в 2009 году Золотарев В.Е. был награжден ведомственным знаком отличия, дающий на тот момент право на присвоение звания «Ветеран труда», что представителем ответчика не оспаривается.
 
    После образования Следственного комитета РФ, ставшего правопреемником Следственного комитета при прокуратуре РФ, приказом Следственного комитета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О нагрудном знаке и знаках отличия Следственного комитета при прокуратуре РФ» признан утратившим силу, статус приказа Следственного комитета при прокуратуре РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не определен.
 
    Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции РФ, в соответствии с которыми все равны перед Законом.
 
    В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав им законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).
 
    Из статей 2,18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.
 
    В связи с этим, исходя из конституционного принципа предсказуемости правовой определенности поведения государства и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, награждения истца ведомственным знаком отличия в августе 2008 года, статус которого в настоящее время не определен, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.
 
    Однако принимая во внимание, что у истца Золотарева В.Е., награжденного ведомственным знаком отличия «За участие в противодействии агрессии в Южной Осетии», отсутствует необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имеется.
 
    Довод истца о том, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» необходимо применять положения Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службы, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семей», предоставляющее право на пенсию за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, имеющим на день увольнение со службы выслугу более 20 лет, который распространяется и на работников прокуратуры, суд признает несостоятельными.
 
    Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службы, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семей» является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
 
    Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности соответствующей выслуге лет, а при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,- выслуге и общем трудовом стаже в установленных данным Законом размерах, но не содержит каких-либо предписаний относительно присвоения звания «Ветеран труда».
 
    На основаниях изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в исковых требованиях Золотареву Евгению Валерьевичу к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Дубенского района» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий