Дата принятия: 08 мая 2014г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
№ 2-1584/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 мая 2014 г. г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,
при секретаре Сумаковой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Бирюкова П.Г. о признании ответов Правительства Орловской области, Следственного Комитета Российской Федерации, Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан не соответствующим требованиям законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Бирюков П.Г. обратился в суд с заявлением о признании ответов Правительства Орловской области не соответствующим требованиям законодательства, указав, что он неоднократно обращался в Правительство Орловской области, включая Председателя правительства Губернатора Орловской области, и не получил ни одного письменного ответа, который бы соответствовал ч.1 ст. 10 ФЗ №59 от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации». Считает, что со стороны заинтересованного лица соблюдение российского законодательства в частности п.3 ст.5 ФЗ №59 от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении его обращений поставлена в зависимость от последствий, которые могут возникнуть принадлежащем соблюдении законодательства РФ.
Такой подход к рассмотрению его обращений является противозаконным, дискриминационным, противоправно ограничивающим права заявителя, а именно право на получение письменного ответа по существу постановленных в обращении вопросов, права на свободный поиск и получение информации, права на равенство перед законом и равную без всякой дискриминации защиту закона, признаваемые правилами, право на обращение с жалобой на принятое по обращению решения или действия (бездействие) в связи с рассмотрение обращения в административном порядке, право на получение от государственных органов информации, непосредственно затрагивающей права и свободы гражданина, право на доступ без каких либо ограничений к нормативным правовым актам, устанавливающим правовое положение организации и полномочий государственных органов, к информации о деятельности государственных органов, к информации информационных систем, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.
Просит признать ответы заинтересованного лица не соответствующими требованиям российского законодательства, в частности правилам п.3 ст.5 ФЗ №59, установленным для письменных ответов на обращения граждан Российской Федерации, т.е. противозаконными. Признать способ реагирования на обращения заявителя о дискриминационным, т.е. прямо зависящим от последствий которые могли бы возникнуть при надлежащем исполнении российского законодательства в ходе рассмотрения его обращений. Направить материалы дела в Следственное управление по Орловской области для принятия надлежащих мер.
В судебном заседании заявитель Бирюков П.Г. уточнил требования, просит суд считать заинтересованными лицами по его заявлению Правительство Орловской области, Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, Следственный комитет Российской Федерации, просит признать письменные ответы по его обращениям, а так же отказ от предоставления письменной информации о приёме обращений на «его» экземпляре со стороны оператора Приёмной Президента Российской Федерации и двух консультантов Департамента по обеспечению деятельности Приёмной Президента Российской Федерации не соответствующими правилам ч.1 ст.ст. 10 ФЗ № 59 от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», т.е. незаконными, признать подход должностных лиц к рассмотрению письменных обращений незаконным, прямо зависящим от последствий, которые могут возникнуть при надлежащем исполнении ими ч.1ст.10 ФЗ №59 для лиц, указанных в обращениях, направить материалы дела сообразно компетенции как в Следственное управление по Орловской области СК России, так и в
Следственный комитет Российской Федерации для принятия надлежащих
мер.
Уточненные требования в судебном заседании Бирюков П.Г. поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области по доверенности в деле Кондрашова О.В. доводы заявления полагала незаконными и необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представитель Слественного управления Следственного комитета РФ по Орловской области по доверенности в деле Звездай Е.А. просила суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, Следственного комитета Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Таким образом, жалоба на действия (бездействие), решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, может быть признана обоснованной только при наличии в совокупности двух условий: решение, действие (бездействие) должностного лица противоречит закону и в результате данного решения, действия (бездействия) нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих» при рассмотрении данной категории дел суду надлежит выяснить, в том числе соблюден ли порядок принятия решения, совершение действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т. п.).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ Бирюков П.Г. обратился к Губернатора и Преседателя Правительства Орловской области с заявлением, в котором просил предоставить информацию по вопросам, связанным с участием Орловской области в «пилотном проекте» «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электроэнергии».
Управление по тарифам Орловской области письмом от ДД.ММ.ГГ № №*** дало ответ Бирюкову П.Г., в котором разъяснена информация по вопросам, связанным с участием Орловской области в пилотном проекте «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электроэнергии».
В силу части 3 статьи 5 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Пунктом 5.4.2 Порядка рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной государственной власти Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 29.02.2012 № 65 определено, в ходе рассмотрения руководитель принимает решение по существу поставленных в обращении вопросов, которое оформляется в виде резолюции (указаний по исполнению), адресованной подчиненным ему должностным лицам, сотрудникам органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (сферой ведения). В случае, если поставленные в обращении вопросы затрагивают сферу ведения должностных лиц органов исполнительной власти или их структурных подразделений, не подчиненных руководителю, копия обращения направляется соответствующему должностному лицу, в соответствующий орган исполнительной власти или его структурное подразделение, при необходимости - с сопроводительным письмом.
Ответы на обращения, направляемые в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, рассматриваются и подписываются руководителями органов исполнительной власти или их заместителями в соответствии с их компетенцией по рассмотрению поставленных в обращении вопросов.
Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги), лицензирования, проведения региональных лотерей, функции по лицензированию отдельных видов деятельности, государственному регулированию отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения является Управление по тарифам Орловской области.
На заявление Бирюкова П.Г. в установленном законом порядке дан ответ компетентным на то государственным органом исполнительной власти специальной компетенции, при этом никаких объективных доказательств, которые бы с достоверностью свидетельствовали о каком-либо нарушении ответом от ДД.ММ.ГГ прав и законных интересов Бирюкова П.Г., суду не представлено.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Пунктом 4.1 Порядка рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной власти Орловской области от 29 февраля 2012 № 65, установлено, что срок рассмотрения обращения составляет 30 календарных дней с даты регистрации обращения.
Несоблюдение установленного порядка рассмотрения заявления Бирюкова П.Г. у Правительства Орловской области отсутствует. Заявление Бирюкова П.Г. рассматривалось в сроки, установленные действующим законодательством.
В связи с чем довод заявителя о несоответствии ответа на заявление части 3 статьи 5 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является несостоятельным, каких-либо нарушений закона, повлекших нарушение прав и свобод заявителя, Правительством Орловской области при рассмотрении заявления Бирюкова П.Г. допущено не было.
ДД.ММ.ГГ Губернатору Орловской области поступило заявление Бирюкова П.Г. по вопросу предоставления информации о том, какой статьёй Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГ № №*** «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» предусмотрена пятидесятипроцентная компенсация платы за телефон, радио, антенну для Ветеранов труда, проживающих в Орловской области.
Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области письмом от ДД.ММ.ГГ № №*** дал ответ, в котором сообщил, что компенсации расходов на оплату 50 % за такие услуги, как радио, антенна, телефон Законом Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» не предусмотрена.
Довод заявителя о несоответствии ответа на заявление части 3 статьи 5 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является несостоятельным ввиду следующего.
В силу части 3 статьи 5 вышеуказанного ФЗ РФ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Пунктом 5.4.2 Порядка рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной государственной власти Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ № №*** определено, в ходе рассмотрения руководитель принимает решение по существу поставленных в обращении вопросов, которое оформляется в виде резолюции (указаний по исполнению), адресованной подчиненным ему должностным лицам, сотрудникам органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (сферой ведения). В случае, если поставленные в обращении вопросы затрагивают сферу ведения должностных лиц органов исполнительной власти или их структурных подразделений, не подчиненных руководителю, копия обращения направляется соответствующему должностному лицу, в соответствующий орган исполнительной власти или его структурное подразделение, при необходимости - с сопроводительным письмом.
Ответы на обращения, направляемые в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, рассматриваются и подписываются руководителями органов исполнительной власти или их заместителями в соответствии с их компетенцией по рассмотрению поставленных в обращении вопросов.
Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах охраны здоровья и социальной защиты населения является Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области.
На заявление Бирюкова П.Г. в установленном законом порядке был дан ответ компетентным на то государственным органом исполнительной власти специальной компетенции, при этом никаких объективных доказательств, которые бы с достоверностью свидетельствовали о каком-либо нарушении ответом от ДД.ММ.ГГ прав и законных интересов Бирюкова П.Г., суду не представлено.
При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений закона, повлекших нарушение прав и свобод заявителя, Правительством Орловской области при рассмотрении заявления Бирюкова П.Г. допущено не было.
ДД.ММ.ГГ Бирюков П.Г. обратился на имя начальника Управления по тарифам Орловской области с заявлением, в котором просит в письменном виде предоставить информацию о причинах смены тарифов за потребленную электроэнергию для населения Орловской области с ДД.ММ.ГГ.
Управление по тарифам Орловской области письмом от ДД.ММ.ГГ № №*** дало ответ, в котором предоставило информацию о причинах смены тарифов за потребленную электроэнергию для населения Орловской области с ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ, не согласившись с ответом начальника Управления по тарифам Орловской области, Бирюков П.Г. обратился с жалобой на имя заместителя Председателя Правительства Орловской области - руководителя блока финансово-экономического развития, в которой просил признать ответ начальника Управления по тарифам Орловской области по вопросу о причинах смены тарифов за потребленную электроэнергию необоснованным и незаконным и обеспечить предоставление недостающей информации.
Заместитель Председателя Правительства области, руководитель блока финансово-экономического развития письмом от ДД.ММ.ГГ № №***5 дал ответ, в котором в дополнение к письму Управления по тарифам Орловской области от ДД.ММ.ГГ № №***, сообщил информацию по вопросу о причинах смены тарифов за потребленную электроэнергию.
Ответ на жалобу Бирюкова П. Г. дан в установленные законом сроки, в рамках компетенции данного государственного органа заявителю дан ответ на поставленный вопрос, ответ не противоречит действующему законодательству, следовательно, нарушения в действиях государственного органа отсутствуют. Каких-либо нарушений закона, повлекших нарушение прав и свобод заявителя, Правительством Орловской области при рассмотрении жалобы Бирюкова П.Г. допущено не было.
Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа на него не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Требования Бирюкова П.Г., предъявленные к Управлению Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, Следственному комитету Российской Федерации суд также находит незаконными и необоснованными.
ДД.ММ.ГГ Бирюков П.Г. обратился с заявлением к Президенту РФ, в котором просил принять меры, обеспечивающие соблюдение Конституции РФ.
ДД.ММ.ГГ в адрес Бирюкова П.Г. был направлен ответ Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, в соответствии с которым указанное выше заявление направлено в Конституционный Суд России.
ДД.ММ.ГГ Бирюков П.Г. обратился в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций с жалобой на действия сотрудника Приемной Президента РФ, связанные в подачей им заявления ДД.ММ.ГГ В тот же день, ДД.ММ.ГГ Бирюкову П.Г. был направлен ответ на указанную жалобу.
ДД.ММ.ГГ в адрес заявителя также был направлен ответ из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, в соответствии с которым в действиях сотрудника Приемной Президента РФ нарушений ФЗ от ДД.ММ.ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено не было.
ДД.ММ.ГГ Бирюковым П.Г. в адрес руководителя Администрации Президента РФ была подана повторная жалоба на действия сотрудника - оператора Приемной Президента РФ, связанные в подачей им заявления ДД.ММ.ГГ
ДД.ММ.ГГ Бирюкову П.Г. был дан ответ, в соответствии с которым решение вопросов, поставленных в обращении заявителя, входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. ДД.ММ.ГГ Бирюкову П.Г. также был дан ответ, что все предудыщие обращения были рассмотрены в полном соответствии с ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Сроки рассмотрения заявлений Бирюкова П.Г. сотрудниками Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций были строго соблюдены, ответы даны в рамках компетенции данного государственного органа, нарушений закона, повлекших нарушение прав и свобод заявителя, допущено не было.
ДД.ММ.ГГ Бирюков П.Г. обратился с заявлением Председателю Следственного комитета РФ, в соответствии с которым указал, что толкование судов общей юрисдикции ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» в части, отрицающей право на скидку по оплате жилого помещения, является неконституционным, о чем имеется также обращение к Президенту РФ.
ДД.ММ.ГГ Бирюкову П.Г. был дан ответ, в соответствии с которым указанное обращение направлено по принадлежности в Генеральную Прокуратуру РФ.
ДД.ММ.ГГ Бирюков П.Г. вновь обратился с заявлением Председателю Следственного комитета РФ, указав, что рассмотрение его обращения от ДД.ММ.ГГ находится в исключительной компетенции следователей Следственного Комитета РФ.
ДД.ММ.ГГ указанное обращение было рассмотрено, нарушений требований «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета РФ» установлено не было.
В соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета РФ, утвержденной приказом первого заместителя Генерального прокурора РФ – Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.2007 г. №17, действие инструкции не распространяется назаявления и сообщения о преступлениях, порядок приема, регистрации, проверки и разрешения которых определяется иным организационно-распорядительным документом Председателя Следственного комитета в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 144, 145 УПК РФ; жалобы на действия (бездействие) и решения следователей и руководителей следственных органов Следственного комитета, предусмотренные ст. 123 УПК РФ; в) ходатайства по уголовным делам, порядок заявления и разрешения которых регламентирован ст. 119 - 122 УПК РФ (п.2.2).
В силу п. 2.3. Инструкции, в структурных подразделениях центрального аппарата Следственного комитета в пределах предоставленных полномочий разрешаются обращения и жалобы граждан, юридических и должностных лиц, представителей общественных организаций на решения руководителей следственных органов по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним специализированных, в том числе военных, следственных органов Следственного комитета. Кроме того, по поручению Председателя Следственного комитета или его заместителя разрешаются и иные обращения.
Рассмотрение обращения (жалобы, запроса) включает в себя выполнение одного из следующих действий:
разрешение;
оставление без разрешения;
передача на разрешение в нижестоящий следственный орган;
направление в другие органы;
приобщение к ранее поступившему обращению (жалобе, запросу).
Первичные обращения направляются для проверки доводов в нижестоящий орган Следственного комитета с установлением контроля либо без такового.
Сопроводительное письмо к обращению, направляемому в нижестоящий следственный орган без контроля, подписывает должностное лицо, которому поручено его рассмотрение (исполнитель).
Письмо с поручением о проверке первичного обращения, взятого на контроль, подписывает руководитель подразделения следственного органа, осуществляющего его рассмотрение, или его заместитель. Копия такого обращения приобщается к контрольному производству (к/п).
Уведомление заявителю о направлении обращения для разрешения в обоих случаях подписывает исполнитель.
Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности (переадресовывается) с одновременным извещением об этом заявителей.
Таким образом, обращения Бирюкова П.Г. были рассмотрены в установленные сроки и порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета РФ, ответы даны в рамках компетенции данного государственного органа, нарушений закона, повлекших нарушение прав и свобод заявителя, допущено не было.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Бирюкова П.С.
Руководствуясь ст.ст. 254, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Бирюкова П.Г. о признании ответов Правительства Орловской области, Следственного Комитета Российской Федерации, Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан не соответствующим требованиям законодательства, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок с момента изготовления полного текста решения суда. Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГ.
Председательствующий:
