Дата принятия: 08 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №2-377
08.05.2014 г.
Сальский городской суд Ростовской области
В составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.,
При секретаре Балановской Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Сальского городского поселения к Мальцевой Н.Ф., третье лицо: Лукьяникин А.Ю. о сносе объекта самовольного строительства
УСТАНОВИЛ:
Администрация Сальского городского поселения обратилась в суд с иском к Мальцевой Н.Ф. о сносе объекта самовольного строительства, указывая, что в ходе проводимой проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в отношении ответчика установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.5 КоАП РФ.
Материалы проверки переданы в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области, в результате чего, установлен факт самовольного строительства.
На основании распоряжения Администрации Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории Сальского городского поселения» утвержден состав комиссии, заседание которой состоялось 19.08.2013.
Комиссией рассмотрен вопрос по выработке мер по пресечению самовольного строительства на территории Сальского городского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия пришла к выводу, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, обладает признаками самовольного строительства.
В соответствии с пунктом 3.4.1. Порядка выявления и пресечения самовольного строительства на территории г. Сальска, утвержденным Решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№, комиссия решила направить ответчику предложение о приведении объекта розничной торговли в соответствие с градостроительным регламентом путем проведения сноса части объекта. Срок выполнения - 90 дней со дня получения предложения.
Указанное предложение было получено направлено ответчику 13.09.2013, однако никаких действий ответчик не предпринял.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства застройщик направляет заявление к которому прилагаются документы предусмотренные пунктами 7 и 9 ст. 51 Гр.К РФ. Выдача Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентируется ст. 55 Гр.К РФ.
Исходя из системного толкования ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства осуществляется до строительства объекта. Законодательством не предусмотрена выдача разрешения на строительство на существующий (построенный) объект.
Строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений, в соответствии со ст. 222 ГК РФ, является Самовольной постройкой.
В соответствии с Земельным и градостроительным законодательством, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования и осуществлять строительство на земельных участках при наличии предусмотренного ГрК РФ разрешения.
В соответствии со статьями, 51, 55 Гр.К РФ, ст. 222 ГК РФ, просит обязать ответчика в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, снести самовольно возведенный объект капитального строительства расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>.
В ходе производства по делу истец после неоднократных уточнений требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства, общей площадью 78,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Признать самовольной реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Ответчика в течение 30 календарных дней с момента вступления
решения суда в законную силу своими силами и за собственные средства снести
объект капитального строительства, общей площадью 78,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Ответчика, в течение 30 календарных дней с момента вступления
решения суда в законную силу, путем демонтажа стен и кровли, своими силами и за собственные средства устранить результаты реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 39,77 кв.м., ссылаясь на то, что в ходе проводимой проверки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 543 кв. м, согласно кадастрового паспорта земельного участка 892 кв.м., с видом разрешенного использования под строительство жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на проверяемом земельном участке расположен объект капитального строительства, размерами в осях 12,0 м х 7,5 м., что составляет 90 кв.м., проходящий по границе земельного участка. Объект капитального строительства прочно связан с земельным участком. -Перемещение объекта без соразмерного ущерба его назначению невозможно. Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке <адрес>, относится в соответствии с гражданским законодательством к недвижимому имуществу.
На проверяемом земельном участке расположен 1 эт. жилой дом, общая площадь которого по договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ составляет 34,9 кв.м. Застройщиком Мальцевой Н.Ф. произведена реконструкция данного жилого дома, выраженная в увеличении общей площади и строительного объема здания за счет строительства 2-х этажной пристройки с размерами в плане 4,1 м. х 9,7 м., что составляет 39,77 кв.м. Здание на момент проверки эксплуатируется и предназначено для проживания.
Разрешение на проведение строительства и реконструкции вышеуказанных зданий Администрацией Сальского городского поселения не выдавалось.
В соответствии со статьями 1,51,55 Гр.К РФ, ст.222 ГК РФ, просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства, общей площадью 78,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Признать самовольной реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Ответчика в течение 30 календарных дней с момента вступления
решения суда в законную силу своими силами и за собственные средства снести
объект капитального строительства, общей площадью 78,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Ответчика, в течение 30 календарных дней с момента вступления
решения суда в законную силу, путем демонтажа стен и кровли, своими силами и за собственные средства устранить результаты реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 39,77 кв.м.
Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует приобщенная к материалам дела расписка, с заявлением об уважительной причине неявки в суд не обращался, ответчик настаивал на рассмотрении дела по существу, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца по имеющимся материалам дела применительно положений ст. 167 ГПК РФ.
Ответчик Мальцева Н.Ф. в судебное заседание явилась, требования не признала, суду пояснила, она является собственником жилого дома и земельного участка по адресу <адрес>. Ею как собственником земельного участка были произведены улучшения жилищных условий, проведена реконструкция жилого дома, право на реконструированный объект зарегистрировано в ЕГРП, дом расположен в пределах границ земельного участка, права соседей не нарушаются. Истцом предъявлены требования о сносе строения магазин. Однако такого объекта у неё на территории участка не имеется, ею возведен гараж, право на который зарегистрировано, расположение его по меже с соседним земельным участком было согласовано с собственником соседнего земельного участка, ею к существующему кирпичному ограждению возведены стены гаража, получение специального разрешения на его строительство не требуется.
Третье лицо Лукьяникин А.Ю. в судебное заседание явился, суду пояснил, существующее строение гараж, возведенный истцом по меже, фактически пристроены стены гаража к существующему кирпичному ограждению разделяющего их земельные участки никаким образом его права не нарушает, строение возведено с его согласия и одобрения, отношения с истцом хорошие. Претензий к нему не имеет.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает. в удовлетворении исковых требований Администрации Сальского городского поселения следует отказать.
Судом установлено и как следует из материалов дела Мальцевой Н.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 543 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - под строительство жилого дома, расположенный по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи, ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о регистрации права, в ЕГРП внесена запись о регистрации права № (л.д.17).
ДД.ММ.ГГГГ за Мальцевой Н.Ф. на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г., декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на гараж, назначение нежилое общей площадью 78,5 кв.м., по указанному выше адресу, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации № (л.д.84).
ДД.ММ.ГГГГ за Мальцевой Н.Ф. зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 53,7 кв.м. по <адрес>, о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации права № (л.д.164).
Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Под осуществлением права понимают поведение лица, соответствующее содержанию принадлежащего ему права, т.е. реализацию права в конкретных реальных действиях управомоченного лица. Субъективное гражданское право предоставляет лицу, которому это право принадлежит, возможность определенного поведения.
В соответствии с ч.2 ст.1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права «своей волей и в своем интересе».
Каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять, права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Основанием предъявления иска о признании самовольной реконструкции объекта капитального строительства, устранении результатов реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Администрацией Сальского городского поселения указывается на отсутствие разрешительных документов на их возведение в нарушении положений ст. 51 ГрК РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. №168-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 ГрК РФ строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.
Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, на которые в соответствии с п. 17 ст. 51 названного Кодекса разрешение на строительство не требуется.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой
Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Таким образом, критерием для определения самовольной постройки является отнесение строения к недвижимому имуществу, а в случае реконструкции строения - возникновение в результате ее нового объекта с иными параметрами.
В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 названного Постановления Пленумов лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Таким образом, обращаясь в суд с подобным требованием, истец в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 304, п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ и вышеуказанными разъяснениями Постановления Пленумов должен доказать, что он является собственником или иным законным владельцем земельного участка, на котором возведены самовольные сооружения, либо возведенным сооружением нарушены его права и законные интересы. То есть законом ограничен круг лиц, которым предоставлено право заявлять в суде требования о признании постройки самовольной и ее сносе.
Согласно ст. 123 (часть 3) Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Доказательств того, что земельный участок используется с нарушением норм пожарной безопасности, с грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу возникновения пожаров, распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий, нарушая права и законные интересы населения, истцом в обосновании заявленных требований суду не представлено
В соответствии со ст. ст. 9, 10 ГК РФ, ст. 3, 4 ГПК РФ защите подлежит лишь нарушенное либо подвергающееся возможному нарушению право.
Как следует из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В целях объективности и всесторонности исследования доказательств по ходатайству истца по делу была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза объектов капитального строительства, жилого дома литер «В» и гаража литер «Б», расположенных по адресу: <адрес>.
Экспертом отмечено, размещение исследуемых объектов: жилого дома «Литер В», расположенного на территории земельного участка № по <адрес> в г. Сальске выполнено на расстоянии - 1,33м до фактической общей межевой границы с соседним земельным участком по <адрес>; гаража литер «Б», расположенного на территории земельного участка № по <адрес> в г. Сальске выполнено на межевой границе с соседним участком по <адрес>, что не соответствует требованиям, боковая сторона гаража литер «Б» со стороны <адрес> проходит по меже красной линии.
Исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, в том числе и экспертное заключение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку как следует из положений ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется получения разрешения на строительство объектов вспомогательного назначения, каковым является гараж. Кроме того, привлеченный по делу в качестве 3-его лица смежный землепользователь Лукьяникин А.Ю. суду пояснил, что со стороны переднего фасада его земельный участок и участок истца разделяет кирпичное ограждение к которому со стороны своего участка истец и возвел стены на что он не возражал, право пользования его участком не нарушено. Претензий с его стороны не имеется.
Реконструкция объекта жилого строения была произведена в пределах границ земельного участка принадлежащего на праве собственности ответчику, права и интересы третьих лиц не нарушает, объект реконструирован с целью улучшения жилищных условий, нарушений градостроительных, строительных и санитарных норм и правил, пожарных правил при реконструкции жилого дома нет, о чем свидетельствует экспертное заключение, не препятствует владельцам соседних строений в пользовании ими своими строениями и земельными участками, не создает опасность возникновения аварийных ситуаций. Доказательств, свидетельствующих обратному, суду истцом не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации Сальского городского поселения к Мальцевой Н.Ф. о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства здание магазина и его сносе, признании самовольной реконструкции объекта капитального строительства, устранении результатов реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 13.05.2014 г.
Председательствующий – подпись
