Дата принятия: 08 мая 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
8 мая 2014 года г. Димитровград
Мелекесский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Гончаровой И.В.,
при секретаре Черновой Н.В.,
с участием представителя истца заместителя Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Закирова А.Ш., представителей ответчика МУП ЖКХ «Мулловский» Гусевой Н.А., Красникова О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Мулловский» о возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с иском к МУП ЖКХ «Мулловский» о возложении обязанности. Указывает, что Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку исполнения законодательства об охране окружающей среды при сбросе сточных вод в водные объекты МУП ЖКХ «Мулловский» (ИНН ***).
МУП ЖКХ «Мулловский» осуществляет деятельность по водоотведению. Ответчиком сброс сточных вод с очистных сооружений осуществляется в водный объект – р.***, тем самым используется поверхностный водный объект в целях сброса сточных вод.
Согласно п.1 ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п.1 ст.9, п.2 ч.2 ст.11,ст.5 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для сброса сточных вод и (или) дренажных вод; поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища.
В силу ст.22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.
К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод; объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Статьей 23 ВК РФ предусмотрен порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, п.1 которой предусмотрено: физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч.2 ст.11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч.4 ст.11 настоящего Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
В нарушение требований закона МУП ЖКХ «Мулловский» осуществляет сброс сточных вод в р.*** без установленного законодательством решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, тем самым, у предприятия отсутствуют правовые основания на водопользование.
Согласно ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного Кодекса РФ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Сброс сточных вод, в отсутствие необходимых разрешительных документов, ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, создает опасность причинения вреда компоненту окружающей среды – водному объекту (р.***).
Разрешительные документы (решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод) являются неотъемлемыми элементами системы государственного регулирования в сфере водопользования, обеспечивающими соблюдение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Отсутствие указанных документов создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, могут привести к иным экологически неблагоприятным последствиям, а также осуществление ответчиком деятельности по сбросу сточных вод с очистных сооружений в отсутствие необходимой документации ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, создает опасность причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан.
Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), поэтому самовольное использование водного объекта, находящегося в федеральной собственности нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов.
Права неопределенного круга лиц – населения Ульяновской области, проживающего в районе расположения р.***, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно), нарушены, поскольку самовольное пользование водным объектом приводит к его неконтролируемому загрязнению. Указанные нарушения посягают на гарантированные ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.56 ФЗ «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности указанная деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.
На основании ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с п.п.2, п.3 ст. 10 ВК РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства РФ.
Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст.1065 ГК РФ и ст.80 ФЗ РФ “Об охране окружающей среды” является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.
Поскольку МУП ЖКХ «Мулловский» является социально значимым предприятием, так как осуществляет водоотведение промышленных и хоз.- бытовых стоков и их очистку р.п. ***, приостановление (запрещение) деятельности предприятия до получения решения на водопользование, может привести к значительным неблагоприятным социально-экономическим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим последствиям и, в конечном итоге, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В связи с изложенным, прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности предприятия, связанной с пользованием водным объектов в целях сброса сточных вод
Таким образом, устранение нарушенных прав государства может быть обеспечено только возложением обязанности на водопользователя разработать всю необходимую документацию для получения решения на право пользования водным объектом для сброса сточных вод.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.
Согласно со ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений. Кроме того, в соответствии со ст.52 АПК РФ прокурор не наделен полномочиями по обращению с заявлением данной категории дел в арбитражный суд, поэтому защита прав интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц должна реализовываться в порядке ст.45 ГПК РФ.
Просил суд обязать МУП ЖКХ «Мулловский» разработать и предоставить в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области материалы, необходимые для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании участвующий по делу заместитель Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Закиров А.Ш., поддержав заявленный иск, уточнил, что просит ответчика осуществить указанные выше действия в срок до 01.12.2014 года.
Представители ответчика МУП ЖКХ «Мулловский» Красников О.В. и Гусева Н.А. предъявленный к ним иск признали в полном объеме, при этом пояснили, что Средневолжское территориальное управление Росрыболовства отказало МУП ЖКХ «Мулловский» в согласовании условий водопользования водным объектом ввиду не предоставления документации в полном объеме. В целях выполнения требований природоохранного законодательства МУП ЖКХ «Мулловский» заключило договор с ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» для определения уровня загрязнения воды, расчета фонового загрязнения воды, гидрологической характеристики р. ***. Работы по договору будут полностью выполнены только в январе 2015 года, после чего будут представлены документы для получения НДС, который разрабатывается в течение полугода. Затем полный пакет документов будет предоставлен для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, который будет согласовываться в течение месяца.
Представитель третьего лица Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в суд не явился, данное лицо о проведении судебного разбирательства извещено надлежащим образом, и от него имеется сообщение о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, возражений по иску прокурора не имеется.
Суд, выслушав прокурора и представителей ответчиков, изучив материалы дела, полагает, что заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. ст. 39, 173, 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в мотивировочной части которого может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Поскольку представителями ответчика иск прокурора признан в полном объеме, данное признание иска не противоречит требованиям ст.39 ГПК РФ, в связи может быть принято судом, иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов РФ и неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Мулловский» о возложении обязанности подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 103 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Мулловский» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать МУП ЖКХ «Мулловский» разработать и предоставить в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области материалы, необходимые для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод в срок до 01.12.2014 года.
Взыскать с МУП ЖКХ «Мулловский» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца.
С у д ь я:
