Дата принятия: 08 мая 2014г.
Дело № 2-375/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 мая 2014 года
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Бубновой М.Е.
при секретаре <ФИО>3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным и отмене предписания заместителя руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1168/З3725 от 30 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация МО «Янтарный городской округ» обратилась в суд с названным выше заявлением, ссылаясь на то, что 30 декабря 2013 года заместитель руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области К.М.А. по результатам проведенной 19 декабря 2013 года внеплановой выездной проверки по адресу: <Адрес>, вынесла предписание № 1168/З3725 по устранению выявленных нарушений, обязав администрацию МО «Янтарный городской округ» выполнить работы по замене оконных блоков и входного дверного блока <Адрес> в срок до 30 марта 2014 года. Предписание поступило в адрес администрации 29 января 2014 года. Заявитель считает данное предписание необоснованным и подлежащим отмене, ссылаясь при этом на то, что в соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя его содержания. В соответствии со ст. 65 Жилищного Кодекса РФ, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Полномочия собственника муниципального жилого фонда осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом, который является структурным подразделением администрации и наделен правами юридического лица. Кроме того, указывает, что при проведении проверки не установлено состояние дверного и оконных блоков, характер ремонтных работ - текущий (входит в обязанности нанимателя) или капитальный. С учетом изложенного, считает, что оспариваемое предписание необоснованно налагает на администрацию обязанность выполнения работ.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» М.Т.М. не явилась, просила рассмотреть данное гражданское дело без ее участия. В направленном в суд ходатайстве указала, что в соответствии со ст. 67 ЖК РФ, обязанность обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его надлежащее состояние, проводить текущий ремонт жилого помещения и т.д. возложена на нанимателя жилого помещения. Согласно п.5 ч.1 ст. 67 ЖК РФ, наниматель имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения. Обращения от нанимателя жилого помещения по вопросу ненадлежащего состоянии жилого помещения в администрацию не поступали. При проведении проверки сотрудником ГЖИ характер ремонтных работ - текущий (входит в обязанности нанимателя) или капитальный, не устанавливался, специалисты к обследованию не привлекались. На основании изложенного, просит удовлетворить заявление.
Представитель Государственной Жилищной инспекции (Службы) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление администрации МО «Янтарный городской округ» обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.
Статья 20 ЖК РФ предусматривает, что государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. N 1086 установлена система органов государственного контроля, это Главная государственная жилищная инспекция РФ и государственные жилищные инспекции субъектов РФ.
В соответствии с п. 1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией РФ.
Судом установлено, что 30 декабря 2013 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Калининградской области в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» выдано предписание по устранению выявленных в ходе проведенной 19 декабря 2013 года внеплановой проверки нарушений требований жилищного законодательства, а именно на предмет выполнения работ по замене оконных блоков и входного дверного блока <Адрес> в <Адрес> - до 30 марта 2014 года.
Из акта проверки Жилищной инспекции (Службы) Калининградской области от 19 декабря 2013 года № 293, проведенной на основании приказа руководителя (директора) Службы № 2805 от 16.12.2013 года, следует, что <Адрес> в <Адрес> находится в собственности администрации МО «Янтарный городской округ»». В ходе проведения проверки установлено, что оконные заполнения в указанной квартире имеют неплотности по периметру коробок, загнивание отдельных элементов заполнения и ослабление сопряжения в узлах переплетов. Дверной блок в квартире имеет зазоры повышенной ширины, коробление элементов заполнения и неплотности по периметру дверных коробок. Срок эксплуатации согласно ВСН 58-88р «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектовкоммунального и социально-культурного назначения» оконных и дверного заполнений истек (40 лет), год постройки дома - до 1945 года. Собственник квартиры - администрация МО «Янтарный городской округ» мер по замене оконных заполнений и входного дверного блока не принял.
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Пункт 11 указанного постановления предусматривает, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к:
жилым помещениям, их использованию и содержанию;
содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
управлению многоквартирными домами;
формированию фондов капитального ремонта;
В соответствии с главой 1 пункта 1 Положения о государственной жилищной инспекции Калининградской области (жилищной инспекции (службе) Калининградской области)", утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.02.2011 N 143, государственная жилищная инспекция Калининградской области (жилищная инспекция (служба) Калининградской области) является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функцию государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.
Согласно п. 5 главы 2 Положения, Служба, осуществляя свои полномочии, проводит в установленном законодательством порядке мероприятия по контролю, в том числе, за: использованием и сохранностью жилищного фонда; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования; осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; принятием органом местного самоуправления в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом; исполнением требований, содержащихся в выданных Службой предписаниях;
В соответствии с п. 6 главы 2 Положения, Служба с целью реализации своих полномочий имеет право:
1) проводить инспекционные обследования и проверки любого подконтрольного объекта независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности;
2) давать предписания обслуживающим организациям, осуществляющим управление или техническое обслуживание (ремонт) жилищного фонда (при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также ресурсоснабжающим организациям, собственникам помещений в многоквартирном доме (жилом доме), владельцам, нанимателям и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений;
Исходя из вышеназванных положений закона, при проведении проверок государственная жилищная инспекция вправе требовать устранения выявленных нарушений в сфере жилищного законодательства посредством вынесения обязательного для исполнения предписания.
Ссылаясь на необоснованность данного предписания, заявитель указывает, что при проведении проверки не установлен характер ремонтных работ - текущий или капитальный, поскольку в силу положений ст. 65 ЖК РФ наймодатель обязан осуществлять только капитальный ремонт жилого помещения. Также ссылается на то, что в ходе проверки не установлено состояние дверного и оконных блоков.
В соответствии со ст. 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
Согласно подпункту "е" пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года N 315, наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.
Все иные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, который в силу подпункта "в" пункта 5 Типового договора обязан осуществлять наймодатель.
Из представленных суду материалов следует, что основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданки З.Н.И., проживающей в качестве нанимателя в <Адрес> в <Адрес>. Согласно ее обращению, она ссылалась на то, что является нанимателем жилого помещения в <Адрес> года постройки, и в котором в настоящее время имеются следующие проблемы: крыша провалилась, вода течет в квартиру; замена оконных блоков - рассыпались; замена дверных блоков.
Согласно предписанию, администрация МО «Янтарный городской округ» обязана выполнить работы по замене оконных блоков и входного дверного блока в указанном жилом помещении.
Вместе с тем, в ходе проведения проверки факт неудовлетворительного состояния, требующего полной замены как дверного блока, так и всех оконных блоков в указанном выше жилом помещении, не установлен. Также не указано, сколько окон в квартире, и не описано состояние каждого оконного блока. Как следует из материалов дела, эксперты к участию в проведении проверки не привлекались. Следовательно, не установлен и вид ремонтных работ (текущий или капитальный), который необходимо произвести для устранения недостатков оконных и дверного блока.
Сведений о том, что гражданка З.Н.И. обращалась в администрацию муниципального образования и просила принять меры к устранению указанных недостатков жилого помещения, нанимателем которого она является, суду не представлено.
Сам по себе факт истечения 40-летнего срока эксплуатации дверного и оконных блоков, установленный Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденные приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312, не является основанием для полной замены всех оконных и дверного блока квартиры. Кроме того, указанный 40-летений срок установлен, как минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание № 1168/З3725 от 30 декабря 2013 года вынесено в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» необоснованно, нарушает права заявителя, на которого неправомерно возложена обязанность по устранению нарушений, не допускавшихся им, в связи с чем данное предписание подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление представителя администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным и отмене предписания заместителя руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1168/З3725 от 30 декабря 2014 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание заместителя руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1168/З3725 от 30 декабря 2014 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 13 мая 2014 года.
Судья М.Е. Бубнова
