Решение от 08 мая 2014 года

    Дело № 12-18/2014
 
                                              Решение
 
по жалобе на постановление делу об административном правонарушении
 
    г. Мглин                                                                                          08 мая 2014 года
 
    Судья Мглинского районного суда Рудикова Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Степыко В.И.,
 
    с участием представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ «Мглинская ЦРБ» Малашенко Н.П. (по доверенности),
 
    рассмотрев жалобу начальника отделения НД по Мглинскому району Брянской области Казеко А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №42 Мглинского района Брянской области Клименко В.И. от 07 апреля 2014 года о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мглинская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ,
 
 
Установил:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мглинская ЦРБ» (далее ГБУЗ «Мглинская ЦРБ»), будучи подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок законное предписание отделения надзорной деятельности по Мглинскому району №60/1/1 от 31.10.2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно пунктов 2, 4, 10, 11, 12, 14, 21, 23, 33, 34, 36, 37, 39, 48, 49, 53, 57, 60, 61, 63, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 75, 78, 80, 81, 95, 97, 98, 99. Срок исполнения предписания истек 01.02.2014 года. Факт неисполнения установлен уполномоченным должностным лицом 25 февраля 2013 года. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мглинская ЦРБ» прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Представитель отделения надзорной деятельности по Мглинскому району в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В своей жалобе указал, что просит отменить постановление мирового судьи от 07 апреля 2014 года, поскольку в действиях ГБУЗ «Мглинская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Малашенко Н.П. просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. ГУБЗ «Мглинская ЦРБ» не выполнило все пункты предписания от 31.10.2013г., так как с учетом финансовых, организационных и технических возможностей учреждение не имело объективной возможности для исполнения всех пунктов указанных в предписании. Больница является социально значимым объектом, основным предназначением которой является лечение и профилактика болезней граждан. Указанные отдельные мероприятия не могли быть выполнены с технической точки зрения, ремонт пожарного водоема зимой невозможен. Кроме этого, в ходе проведения внеплановых проверок исполнение ранее выданных отделением пожарной деятельности предписаний, новые предписания, также выросли по количеству указанных в них мероприятий.
 
    В настоящее время не выполнено предписание в части ремонта пожарного водоема, не произведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций, не представлены показатели пожарной опасности (сертификаты) на линолеум по ФАП.
 
    Заслушав представителя ГУБЗ «Мглинская ЦРБ» и исследовав материалы дела, суд считает необходимым оставить постановление мирового судьи от 07 апреля 2014 года без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Так, согласно ч.14 ст. 19.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи - а именно: повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 6.1 названного Федерального закона к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
 
    Основаниями для проведения внеплановой проверки являются, в том числе, истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности и наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    С 10 октября по 1 ноября 2013 года начальником отделения надзорной деятельности по Мглинскому району (главным государственным инспектором по пожарному надзору Мглинского района Казеко А.Н., совместно с государственным инспектором по пожарному надзору Петроченко Р.А. было проведено внеплановое мероприятие по надзору в зданиях и помещениях ГБУЗ «Мглинская ЦРБ». Внеплановая проверка проводилась в связи с истечением сроков исполнения ранее выданного предписания №11/1/1 от 05.03.2013 года и поручением заместителя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 26.09.2013 года №ОГ-П4-6872 о проверке социально значимых объектов с круглосуточным пребыванием людей, изданным на его основании распоряжением главного государственного инспектора по пожарному надзору Ю.И. Дешевых от 01.10.2013 года. В соответствии с нормативными документами начальником отделения надзорной деятельности по Мглинскому району для проведения проверки 07.10.2013 года издано распоряжение №60, копия которого была вручена главному врачу ГБУЗ «Мглинская ЦРБ» 08.10.2013 года (л.д.27).
 
    По результатам проверки был составлен акт №60 от 31.10.2013 года, в котором указывается, что на момент проверки не исполнены пункты 2,5, 7, 8, 9, 11 предписания от 05.03.2013 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также выявлен ряд других нарушений (л.д.28,29).
 
    С учетом выявленных нарушений главным государственным инспектором по пожарному надзору Мглинского района Казеко А.Н. вынесено предписание N 60/1/1 от 31 октября 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 февраля 2014 года, которое было вручено в этот же день главному врачу ГБУЗ Чушенкову А.А. (л.д. 6-11). В предписании содержится 99 подлежащих исполнению мероприятий и работ, причем большинство из них не были отражены в ранее выданном предписании от 03.05.20113 года и не относятся к социально значимым объектам с круглосуточным пребыванием людей(л.д.6-11,25,26).
 
    В период с 03 по 20 февраля на основании распоряжения от 27 января 2014 года N9 начальника отделения надзорной деятельности по Мглинскому району проведена внеплановая выездная проверка в отношении объектов, используемых (эксплуатируемых) ГБУЗ «Мглинская ЦРБ», с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 60/1/1 от 31 октября 2012 года, срок исполнения которого истек 01 февраля 2014 года.
 
    Копия распоряжения получена главным врачом ГБУЗ «Мглинская ЦРБ» 28 января 2014 года в 10 часов (л.д.13). Таким образом, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки доведено до проверяемого лица в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    В ходе проведения проверки начальником отделения надзорной деятельности по Мглинскому району Казеко А.Н., государственным инспектором по пожарному надзору Красноженюком Р.Г. выявлено невыполнение ГБУЗ «Мглинская ЦРБ» предписания N 60/1/1 от 31 октября 2013 года в срок, установленный в предписании - до 01 февраля 2013 года, в части п. п. 2, 4, 10, 11, 12, 14, 21, 23, 33, 34, 36, 37, 39, 48, 49, 53, 57, 60, 61, 63, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 75, 78, 80, 81, 95, 97, 98, 99, о чем составлен акт проверки N 9 от 25 февраля 2012 года (л.д. 13).
 
    Таким образом, при проведении проверки по исполнению ранее выданного предписания от 05.03.2013 года, были выявлены новые нарушения требований пожарной безопасности, не отраженные в предписании, и все они были включены в новое предписание, а именно пункты 1-6, 13-15, 17, 19, 21-22, 23-33, 35, 36, 38-62, 65, 67, 69, 71, 73-77, 79-99 не были отражены в ранее выданном предписании от 03.05.20113 года, из указанных только пункты 4, 5, 6, 13, 15 и 19 относятся к социально значимым объектам с круглосуточным пребыванием людей, которые должны были проверяться в соответствии с поручением заместителя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец (л.д.6-11,25,26).
 
    Данные действия должностных лиц отделения надзорной деятельности по Мглинскому району противоречат Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", утвержденным приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375. в п. 59 которого указано, что при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия новых нарушений требований пожарной безопасности, совершенных в период времени между завершенной плановой проверкой и данной внеплановой проверкой, принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара, принимаются меры для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
 
    В нарушение данной нормы меры для проведения внеплановой проверки приняты не были, в тоже время в предписание от 31.10.2013 года №60/1/1 были включены и другие нарушения пожарной безопасности без необходимых на то оснований, то есть без проведения надлежаще организованной внеплановой проверки. В тоже время юридическим лицом, ГБУЗ «Мглинская ЦРБ», большинство указанных мероприятий было исполнено.
 
    Кроме того, п. 59 Регламента устанавливает, что сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение.
 
    В нарушении пункта 4 требовалось до 1 февраля 2014 года обеспечить исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода (в том числе ремонт пожарного водоема), что в зимних условиях невозможно.
 
    Мировым судьей в судебном заседании также были изучены расходы, понесенные учреждением за период с 31.10.2013 года по 01.02.2014 года.
 
    За данный период юридическим лицом на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности потрачено около 513 тысяч рублей, что составляет 2% от всех понесенных расходов. Учреждение является бюджетным. Увеличение расходов на выполнение всех указанных в предписании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, привело бы к угрозе жизни и здоровью людей с точки зрения указанной выше цели. Поэтому срок указанных в предписании от 31.10.2013 года №60/1/1 для всех 99 мероприятий, 01 февраля 2014 года, нельзя признать обоснованным, исходя из организационных условий. Значительная часть средств была затрачена юридическим лицом на исполнение мероприятий и работ, необоснованно, включенных в предписание.
 
    При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ГБУЗ «Мглинская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку это повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Когда как, выявление новых нарушений не влечет за собой повторности невыполнения предыдущих замечаний.
 
    В соответствии с пп.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
Руководствуясь 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
 
Решил
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №42 Мглинского района Брянской области Клименко В.И. от 07 апреля 2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мглинская ЦРБ» оставить без изменения, жалобу начальника отделения НД по Мглинскому району Брянской области Казеко А.Н. без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
 
    Судья                                                                                                      Н.В. Рудикова