Решение от 08 мая 2014 года

    Дело № 2-783/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 мая 2014 года г. Вельск
 
    Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,
 
    при секретаре Сусловой Н.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Вельского района Голяева С.С.,
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вельского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Верхнешоношское» о признании бездействия администрации муниципального образования «Верхнешоношское» незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории поселения,
 
установил:
 
    прокурор Вельского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Верхнешоношское» о признании незаконным бездействия администрации МО «Верхнешоношское» по разработке и реализации на территории Верхнешоношского сельского поселения муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по координации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении МУП «Верхняя Шоноша», МУК «*» и контролю за их исполнением, возложении обязанности на администрацию МО «Верхнешоношское» по устранению указанных нарушений закона, а именно: разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории МО «Верхнешоношское», отвечающую требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1225, и реализовать ее в сроки и этапы, определенные данной программой, осуществлять координацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением МУП «*», МУК «*» незамедлительно с момента вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Вельского района по заданию прокуратуры Архангельской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. В ходе проверки установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией МО «Верхнешоношское» не разработаны и, соответственно, не реализованы, координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их исполнением муниципальными учреждениями не осуществляются. На территории МО «Верхнешоношское» осуществляет деятельность МУП «*», МУК «*», переданные поселению в соответствие со ст. 5 Закона Архангельской области от 20 октября 2006 года № 257-внеоч.-ОЗ, однако полномочия, предусмотренные п. 4 ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ администрацией МО «Верхнешоношское» не исполняется. В нарушение требований закона, регламентирующих обязанность принятия и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и определяющих требования к их содержанию, администрацией МО «Верхнешоношское» допущено бездействие по разработке, принятию и реализации соответствующей муниципальной программы, а также по координации мероприятий по энергосбережению и контролю за их исполнением в отношении МУП «Верхняя Шоноша», МУК «Комсомольский сельский Дом культуры». Какие-либо объективные причины, препятствующие исполнению обязанностей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории МО «Верхнешоношское» отсутствуют. Неисполнение администрацией МО «Верхнешоношское» указанной обязанности нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также МО «Верхнешоношское», поскольку разработка и реализация данных программ, контроль и координация муниципальных учреждений и предприятий направлены, в том числе, на сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Голяев С.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что выявленные в ходе проверки нарушения администрацией МО «Солгинское» не устранены до настоящего времени.
 
    Заинтересованные лица администрация МО «Верхнешоношское», МУК «*», МУП «*» своих представителей на судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представили.
 
    Выслушав объяснения участвовавшего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Подпунктом пп. 8.2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 261-ФЗ) под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу ст. 4 Закона № 261-ФЗ одними из принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Статья 8 Закона № 261-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в том числе: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава МО «Верхнешоношское» к вопросам местного значения Верхнешоношского муниципального образования относится, в том числе, организация в границах Верхнешоношского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии со ст. 14 Закона № 261-ФЗ в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).
 
    Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.
 
    Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда; энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций; выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами; стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов; увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии и экономической целесообразности такого замещения; информационному обеспечению указанных в пп. 1 - 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.
 
    В целях повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться определенные Законом № 261-ФЗ требования.
 
    Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» (далее – Постановления № 1225).
 
    В соответствии с приложением № 1 к Постановлению № 1225 программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования должна содержать определенные целевые показатели.
 
    Согласно ст. 4 Устава МО «Верхнешоношское» органами местного самоуправления Верхнешоношского сельского поселения являются, в том числе Совет депутатов Верхнешоношского сельского поселения – представительный орган муниципального образования «Верхнешоношское»; глава Верхнешоношского сельского поселения – глава муниципального образования «Верхнешоношское»; администрация Верхнешоношского сельского поселения – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования «Верхнешоношское».
 
    В соответствии с п. 3 ст. 27 Устава МО «Верхнешоношское» администрация Верхнешоношского сельского поселения в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Верхнешоношского сельского поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Верхнешоношского сельского поселения федеральными законами и законами Архангельской области.
 
    Таким образом, администрация МО «Верхнешоношское», как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, в силу положений ст. 37 Закона № 131-ФЗ наделена полномочиями, в том числе по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 5 Закона Архангельской области от 20 октября 2006 года № 257-внеоч.-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вельский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Кулойское», «Аргуновское», «Благовещенское», «Верхнеустькулойское», «Верхнешоношское», «Липовское», «Низовское», «Пакшеньгское», «Пежемское», «Попонаволоцкое», «Пуйское», «Ракуло-Кокшеньгское», «Судромское», «Тегринское», «Усть-Шоношское», «Хозьминское», «Шадреньгское», «Шоношское» Архангельской области» МУП «Верхняя Шоноша» и МУК «Комсомольский сельский Дом культуры» ы в собственность МО «Верхнешоношское» Архангельской области.
 
    Согласно Уставу МУК «Комсомольский сельский Дом культуры» является действующим юридическим лицом, некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип – казенное. Место нахождения юридического лица – Архангельская область, Вельский район, п. Комсомльский, ул. Комсомольская, д. 7. Учредителем МУК «Комсомольский сельский Дом культуры» является МО «Верхнешоношское» в лице администрации МО «Верхнешоношское», финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Верхнешоношское».
 
    Также судом установлено, что МУП «Верхняя Шоноша» является действующим юридическим лицом. Место нахождения юридического лица – Архангельская область, Вельский район, п*, ул. *, д. *
 
    Между тем, в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией МО «Верхнешоношское» на протяжении длительного времени не разработана программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности МО «Верхнешоношское», координация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении МУК «Комсомольский сельский Дом культуры», МУП «Верхняя Шоноша» и контроль за их исполнением не осуществляется, что не оспаривалось заинтересованными лицами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного управления в данных вопросах.
 
    Таким образом, установленные требования Закона № 131-ФЗ, Закона № 261-ФЗ, а также Постановления № 1225 по разработке и реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности МО «Верхнешоношское», координации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении МУП «*», МУК «*» и контроль за их исполнением, не выполнены. Администрацией МО «Верхнешоношское» доказательств обратному, суду не представлено.
 
    Обеспечение энергоснабжения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями, а также организациями с участием муниципального образования регулируется ст. 25 Закона № 261-ФЗ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
 
    Между тем, требования законодательства об энергосбережении направлены на эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов Российской Федерации, поддержку и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
 
    Принимая во внимание изложенное, бездействием администрации МО «Верхнешоношское» нарушаются интересы государства по снижению доли энергетических издержек, снижению нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему и обеспечению повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости российской экономики. Разработка муниципальных программ является необходимым условием формирования целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры. Кроме того, бездействием администрации МО «Верхнешоношское» нарушаются интересы поселения, так как разработка и реализация муниципальной программы направлена, в том числе, на сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления.
 
    Какие-либо обстоятельства, освобождающие администрацию МО «Верхнешоношское» от разработки в соответствии с действующим законодательством и реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и осуществлениикоординации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении МУП «*», МУК «*» и контроля за их исполнением, отсутствуют, законных оснований к неисполнению обязанности нет.
 
    В силу ст.ст. 56, 249 ГПК РФ доказательств законности бездействия администрацией МО «Верхнешоношское», а также доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения данной обязанности, суду не представлено.
 
    Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора Вельского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом решение суда подлежит исполнению по вступлению его в законную силу, с учетом требований ст.ст. 206, 258 ГПК РФ, оснований для установления иного срока не имеется.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.
 
    При таких обстоятельствах, с заинтересованного лица администрации МО «Верхнешоношское», являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    заявление прокурора Вельского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Верхнешоношское» - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнешоношское» по разработке и реализации на территории Верхнешоношского сельского поселения муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по координации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении муниципального унитарного предприятия «*», муниципального учреждения культуры «*» и контролю за их исполнением.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Верхнешоношское» устранить нарушения закона, а именно: разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования «Верхнешоношское», отвечающую требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и реализовать ее в сроки и этапы, определенные данной программой, осуществлять координацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальным унитарным предприятием «*», муниципальным учреждением культуры «*».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
 
    Председательствующий Ю.А. Смоленская