Решение от 08 мая 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    08 мая 2014 года                                                                                                    ст. Выселки
 
    Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Мельникова О.Н., при секретаре Шершневой Ю.Г., с участием представителя прокуратуры Выселковского района – Рыбка К.Г., представителя администрации Березанского сельского поселения Выселковского района – Мищенко К.В., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Выселковскому району Староверова А.Ю., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Выселковскому району Евсеева К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Выселковского района на постановление по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 г. № 51 о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район по ст. 12.34 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    20 января 2014 г. госинспектором отдела ГИБДД отдела МВД России по Выселковскому району ст. лейтенантом полиции Староверовым А.Ю. был составлен административный протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Березанского сельского поселения в лице главы администрации Березанского сельского поселения Влейскова С.В., согласно которому, 17.01.2014 г. в 17 час. 00 мин. администрация Березанского сельского поселения нарушила п. 5 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131 ФЗ «О местном самоуправлении», ст. 12 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения», а так же правила содержания дорог, тем самым умышлено создало угрозу в безопасности дорожного движения, а именно в ст. Березанской, на ул. Красноармейская отсутствует пешеходный переход 0 км. + 760м., отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» 3-шт. 0км. + 700м., 0км.+ 837м., 0км. + 806м., на ул. Широкая отсутствуют пешеходные переходы 0км. + 744м., 0км., + 748м., 0км. + 549м. 0км.+ 580м., так же отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Внимание дети» 2-шт., 0 км. + 590м., 0км.+760м., на ул. Зеленая отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Внимание дети» 0 км. + 338м. (справа). Все нарушения выявлены в соответствии с утвержденной дислокации УДС Березанского сельского поселения от 2011 года.
 
           Постановлением № 51 по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 г., юридическое лицо- администрация Березанского сельского поселения, расположенное по адресу: ст. Березанская ул. Советская, 53 «А», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа размером 300000 рублей (триста тысяч рублей).
 
                  07 апреля 2014 года в Выселковский районный суд поступил протест прокурора Выселковского района на вышеназванное постановление № 51 от 24.01.2014 г., в котором он просит в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ восстановить срок обжалования данного постановления по делу об административном правонарушении. Постановление о привлечении администрации муниципального образования Березанское сельское поселение к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ от 24.01.2014 - отменить. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Помощник прокурора Рыбка К.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении представления.
 
           Представитель администрации Березанского сельского поселения Выселковского района – Мищенко К.В. в судебном заседании поддержала представление прокурора.
 
            Государственные инспекторы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Выселковскому району Староверов А.Ю., Евсеев К.А. в судебном заседании не возражали против удовлетворения представления.
 
           Суд, выслушав участников процесса, исследовав протест прокурора, материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
            В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
               Установлено, что постановлением № 51 по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 г., юридическое лицо- администрация Березанского сельского поселения, расположенное по адресу: ст. Березанская ул. Советская, 53 «А», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа размером 300 000 рублей (триста тысяч рублей).
 
               В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
              Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу. об административном выяснению подлежат: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
           Положением ст. 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1, 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
          Как установлено ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, где, в том числе, указывается событие административного правонарушения.
 
           Однако, требования законодательства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Березанское сельское поселение не выполнены.
 
           Так, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении юридического лица от 20.01.2014 № 23 АА 006633 и постановлении по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 № 51 указаны не все нарушения допущенные администраций муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, отраженные в акте специальной Проверки улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений ст. Березанской от 17.01.2014 (по ул. Широкой 0км+590м., 0км+763м., 0км. + 757м., 0км. + 763м., 0км.+676м. отсутствуют знаки № 1.17 «Искусственная неровность», 0км. + 763м., 0км.+ 757м., 0км+ 763м. отсутствуют знаки № 8.13 «Направление главной дороги» и т.д.).
 
           Данные обстоятельства являются значимыми для дела об административном правонарушении и не восполнены при рассмотрений дела по существу.
 
                    Исходя из положений ч 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
           В соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц в судебное заседание решаются судьей (органом, должностным лицом), рассматривающим дело, на стадии подготовки его к рассмотрению.
 
           Статьей 23.3 Ко АП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел вправе: начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.32 - 12.34 КоАП РФ.
 
          Из протокола об административном правонарушении № 23 АА006633 от 20.01.2014, составленного в отношении администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район по ст. 12.34 КоАП РФ следует, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении представитель юридического лица был уведомлен государственный инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Выселковскому району Староверовым А.Ю. Следовательно, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Выселковскому району Староверов А.Ю. правами по рассмотрению дел об административных правонарушениях по ст. 13.34 КоАП РФ не наделен, у него отсутствуют полномочия по решению вопросов о вызове лица для рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении времени и места разбирательства. Наличие в протоколе об административном правонарушении извещения о месте и времени рассмотрении административного дела не освобождает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению самостоятельного решения вопросов, предусмотренных ст.ст. 29.1. и 29.4 КоАП РФ (в том числе вопроса о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности), с тем, чтобы при осуществлении административного производства гарантировать создание необходимых процессуальных условий для реализации лицом права на защиту.
 
          На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
          При этом согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в деле.
 
           Документы, подтверждающие надлежащее уведомление законного представителя администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица администрации Березанского сельского поселения, что повлекло за собой нарушение его законных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, из содержания которой следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
 
          Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
 
           Так, 17.01.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Выселковскому району Староверовым А.Ю. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 23 ДА 068280, основанием, для проведения которого указанно о необходимости проведения экспертизы и иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
 
    Однако, проведенной проверкой установлено, что экспертизы и иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат по данному административному материалу должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Выселковскому району, не проводились. Основания для проведения административного расследования, отсутствовали.
 
          Кроме того, в протоколе об административном правонарушении юридического лица от 20.01.2014 № 23 АА 006633 и постановлении по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 № 51 должностными лицами ОГИБДД России по Выселковскому району неправомерно сделана ссылка о нарушении юридическим лицом - администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район требований п. 5 4.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с тем, что данная норма федерального законодательства определяет полномочия местного значения городского округа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
           В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
 
           Согласно ст. 153 Бюджетного кодекса РФ представительные органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов.
 
          При этом, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования при осуществлении деятельности, по решению вопросов местного значения ограничен лимитами расходных обязательств, утвержденных соответствующим бюджетом принятым представительным органом муниципального образования.
 
          Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П впредь до внесения в КоАП РФ изменений, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основании требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
 
                   Таким образом, при рассмотрении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности и назначении размера административного наказания должностные лица обязаны руководствоваться требованиями Постановления Конституционного Суда Российской Федераций от 25.02.2014 № 4-П.
 
           Однако, при рассмотрении вопроса о назначении административного наказания юридическому лицу администрации муниципального образования Березанское сельское поселение должностными лицами ОГИБДД России по Выселковскому району данные требования не учитывались.
 
           Размер назначенного наказания, с учетом незначительного объема бюджетных средств, предусмотренных на финансирование деятельности администрации Березанского сельского поселения, является несоразмерным характеру общественной опасности совершенного правонарушения.
 
            Признаки административного правонарушения установлены 24.01.2014 г., в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности на момент проведения прокуратурой района проверки, истек, согласно ст. 4.5 КоАП РФ.
 
           Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
           Поскольку органы прокуратуры не принимали участие в рассмотрении данного дела об административном правонарушении, то опротестовать постановление от 24.01.2014 г. в установленный 10-дневный срок не представилось возможным.
 
           В связи с вышеизложенным в соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, суд считает необходимым восстановить пропущенный срок опротестования постановления по делу об административном правонарушении.
 
           Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
           Требования прокурора Выселковского района – удовлетворить.
 
           Восстановить прокурору Выселковского района срок для опротестования постановления по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 г. № 51.
 
           Отменить постановление по делу об административном правонарушении от     24.01.2014 г. № 51 о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район по ст. 12.34 КоАП РФ.
 
         Производство по делу прекратить.
 
          Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ.
 
    Судья.
 
    Решение вступило в законную силу.