Решение от 08 мая 2014 года

№ 2-127/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Целинное 08 мая 2014 года
 
    Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.
 
    при секретаре Бурнашовой Ю.К.
 
    с участием истца Франц В.И.
 
    представителя истца Шестаковой Н.К.
 
    представителя ответчика Долговой Ю.Е.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Франц В.И. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода службы в армии в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Франц В.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Алтайского края о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Целинном районе от <дата> об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, признании за собой права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода службы в армии с <дата> по <дата> и о понуждении ответчика досрочно назначить ему трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента его обращения, то есть с <дата>.
 
    В обоснование заявленных требований Франц В.И. сослался на то, что <дата> он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Алтайского края с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». <дата> решением УПФР ему отказано в назначении указанной пенсии. Основанием отказа стало не включение в льготный стаж периода службы в армии с <дата> по <дата> года. Однако, истец полагает, что указанное решение Пенсионного фонда незаконно, поскольку ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (на это указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П). При исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового пенсионного законодательства, а именно те, которые применялись в период трудовой деятельности работника. С учетом постановления № 2-П Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года, Франц В.И. полагает, что оценка его пенсионных прав в период службы в армии должна производится на основании постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшего до 01 октября 1993 года в соответствии с постановлением № 953 Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. Указанным Постановлением № 1397 Совмина СССР от 17.12.1959 г. было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии зa выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с пп. 1, 2, 4 этого Положения в стаж работы для начисления льготной пенсии работникам просвещения засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Педагогический стаж, зачтенный ответчиком в соответствии с его решением от <дата> года, составляет 24 года 4 месяца 29 дней, что составляет более 2/3 от 25-летнего льготного стажа. Поэтому истец считает, что период его службы в Вооруженных Силах СССР должен быть зачтен дл назначения пенсии. Он обратился к ответчику <дата>, с учетом включения оспариваемого периода на <дата> его льготный педагогический стаж составляет более 25 лет, поэтому ему должна быть назначена пенсия с <дата>, согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Истец Франц В.И. и его представитель Шестакова Н.К. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивают на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Алтайского края Долгова Ю.Е. в судебном заедании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы отзыва на иск, согласно которому в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости устанавливается ранее достижения определенного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от из возраста. В соответствии с п. 2 ст. 27 названного Закона Списки должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия и Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ. Указанный Список расширительному толкованию не подлежит. Право на досрочное назначение пенсии по старости определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением № 781 Правительства РФ от 29.10.2002 года и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». утвержденными постановлением № 516 Правительства РФ от 11.07.2002 года. Указанными Списком и Правилами не предусматривается включение в педагогический стаж периода службы в армии. Вместе с тем, в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.10.2004 года № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Положениями постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года № 1397, утратившего силу с 01.10.1993 года, предусматривалось включение в стаж службы в составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывались указанные периоды при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным постановлением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Таким образом, в указанные 2/3 стажа могла быть включена только работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в не в каком-либо ином нормативном правовом акте, регулирующем впоследствии пенсионные правоотношения педагогических работников в связи с изменением законодательства. Следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом периода службы в армии может определяться, если 2/3 стажа составляет работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, и протекавших в период действия данного постановления, т.е. 2/3 стажа должно было быть выработано работником непосредственно на дату окончания действия постановления № 1397, т.е. по состоянию на 01.10.1993 года. Иных условий, позволяющих учитывать службу в армии в целях определения права на пенсию по данному основанию, законодательство не содержит. Лица, проходившие службу в армии, и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления № 1397 Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года, установившего конкретные условия, при которых указанные периоды могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Таким образом, периоды службы в армии с <дата> по <дата> нельзя засчитать в педагогический стаж истца. У Франц В.И. по представленным документам стаж для назначения досрочной пенсии по старости на дату обращения, составил 24 года 04 месяца 29 дней, вместо требуемых 25 лет.
 
    Изучив материалы дела, выслушав истца Франц В.И., его представителя Шестакову Н.К., представителя ответчика Долгову Ю.Е., проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. ст. 7, 37, 39). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
 
    Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
 
    При этом, должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, и означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
 
    В силу статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается справкой <номер> Военного комиссариата Алтайского края от <дата> г., выданной на основании военного билета <номер>, что Франц В.И. действительно был призван на военную службу с <дата> и служил по призыву в рядах российской армии по <дата> В подтверждение трудового стажа истец предоставил трудовую книжку <номер>, в соответствии с которой Франц В.И. с <дата> по <дата> обучался на физико-математическом факультете Бийского педагогического института. Таким образом, истец в период обучения был призван в ряды российской армии, где проходил службу с <дата> по <дата> года. Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной МКОУ «<данные изъяты>», следует, что Франц В.И. работает в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>» с полным рабочим днем, с выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Так, с <дата> Франц В.И. принят учителем начальной военной подготовки на 2 часа в 9 классе. Указанной справкой, уточняющей особый характер работы, а также трудовой книжкой истца подтверждается, что в период с <дата> по <дата> он работал учителем математики <данные изъяты> и руководителем начальной военной подготовки. С <дата> по <дата> истец осуществлял педагогическую деятельность в должности директора <данные изъяты> и учителя математики. С <дата>. по настоящее время работает учителем математики в МКОУ «<данные изъяты>».
 
    <дата> Франц В.И. обратился в ГУ - УПФ РФ в Целинном районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Решением от <дата> истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на том основании, что у него отсутствует требуемый законом специальный стаж – 25 лет педагогической деятельности. При этом, вышеуказанный период службы в армии в специальный     стаж истца не засчитан.
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с мнением ответчика о невозможности включения периода службы в армии в специальный стаж истца в связи с педагогической деятельностью, по следующим основаниям.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В период, когда истец служил в армии с <дата> по <дата>, действовало утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    В силу пункта 4 Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Таким образом, на момент прохождения Франц В.И. службы в рядах Советской армии, действовавшее в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, поэтому дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения Франц В.И. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию (24 года 04 месяца 29 дней), период службы в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Доводы представителя ответчика Долговой Ю.Е. о том, что 2/3 необходимого стажа должно быть выработано на дату прекращения действия постановления № 1397 Совмина СССР от 17.12.1959 года, т.е. на 01 октября 1993 года, суд во внимание не принимает, как основанные на неверном толковании норм материального права. По смыслу приведенной нормы, продолжительность предусмотренных Положением дополнительных периодов работы и иной деятельности, включаемой в педагогический (медицинский) стаж, не должна превышать 1/3 от общей продолжительности специального стажа, а 2/3 этого стажа должно приходиться собственно на педагогическую (или иную) деятельность, которая предусмотрена основным постановлением. Это соотношение необходимо определять на момент оценки права на пенсию после полной выработки специального стажа.
 
    Позиция ответчика, согласно которой на момент окончания действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, специальный стаж истца должен быть выработан полностью, не соответствует содержанию указанного нормативного акта.
 
    Во время дальнейшей трудовой деятельности истца работа, которая включается в специальный педагогический стаж, предусматривалась иными нормативными актами, поскольку постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года в 1993 году утратило силу (в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953). Однако это обстоятельство не влияет на включение в специальный стаж периодов работы, которые учитывались в качестве педагогической деятельности непосредственно во время осуществления этой деятельности.
 
    Согласно абз. 4 п. 12 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Анализируя пенсионное законодательство, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, как отмечено ранее, указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ряда статей Конституции Российской Федерации.
 
    Поэтому в том случае, когда действующее в настоящее время законодательство не предусматривает включение какой-либо работы в специальный стаж, то применяется нормативный акт, действовавший на момент осуществления лицом работы и предусматривавший ее включение в специальный стаж, что не исключает возможность применения действующего порядка ко всем периодам работы пенсионера, независимо от времени ее осуществления, если это отвечает интересам гражданина.
 
    Суд учитывает, что более 2/3 специального стажа, или более 16 лет и 7 месяцев, Франц В.И. осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и полагает, что спорный период следует включить в его специальный трудовой стаж.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение и поставило бы истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее.
 
    С учетом установленного ответчиком стажа педагогической деятельности Франц В.И. на <дата> - 24 года 04 месяца 29 дней и периода службы истца в армии – 2 года 1 месяц, его специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, что достаточно для назначения льготной пенсии по старости.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. С заявлением о назначении пенсии Франц В.И. обратился <дата>, что подтверждается исследованными материалами дела. Соответственно, именно с указанной даты ему подлежит назначению досрочная трудовая пенсия по старости.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, что подтверждается соответствующей квитанцией от <дата>.
 
    Руководствуясь Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Франц В.И. удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Алтайского края от <дата> об отказе Франц В.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Алтайского края включить Франц В.И. в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, период службы в Вооруженных Силах СССР с <дата> по <дата>.
 
    Признать за Франц В.И. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Алтайского края назначить Франц В.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Алтайского края в пользу Франц В.И. понесенные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2014 года.
 
    Судья подписано