Дата принятия: 08 мая 2014г.
Дело №12-34/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г.Нарьян-Мар 08 мая 2014 года
Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Бородин А.С.,
при секретаре судебного заседания Артеевой Н.А.,
с участием защитников лица, привлеченного к административной ответственности ОАО «АНК «Башнефть», - ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников ОАО «АНК «Башнефть» ФИО3 и ФИО6 на постановление № мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ Открытое акционерное общество «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть»(далее по тексту ОАО «АНК «Башнефть»)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению ОАО «АНК «Башнефть» не выполнило в установленный срок законное предписание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в результате плановой проверки, по выполнению сейсморазведочных работ в объеме, установленном лицензионным соглашением.
В Нарьян-Марский городской суд поступили жалобы защитников ОАО «АНК «Башнефть» ФИО3 и ФИО6на данное постановление, в которых они просят постановление по делу об административном правонарушении отменить, мотивируя тем, что дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил территориальной подсудности. Кроме того, лицензирующим органом Роснедра срок выполнения условия лицензии о выполнении сейсморазведочных работ 2Д в объеме не менее 400 пог.км на второй год действия лицензии был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные работы ОАО «АНК «Башнефть» к данному сроку были выполнены. Также указывают, что предписание Роспироднадзора выполнить в установленный в нем срок не представлялось возможным, поскольку они должны были быть выполнены в период с мая по ноябрь, то есть в закрытый для движения техники период, и что безусловно повлекло бы нарушение действующего административного и уголовного законодательства в области охраны природы, а также строительства и применения строительных материалов, что, в свою очередь, могло стать основанием для приостановления или прекращения действия самой лицензии. Кроме того, указывают, что действие лицензии приостанавливалось на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, что повлияло на производственную деятельность в части подготовки к выполнению сейсморазведочных работ на надлежащем уровне. ОАО «АНК «Башнефть» не только выполнило сейсморазведочные работы 2Д в объеме не менее 400 пог.км, но и на существенно большей площади выполнило сейсморазведочные работы 3Д. Просят производство по делу в отношении ОАО «АНК «Башнефть» прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения.
В судебном заседании защитники ОАО «АНК «Башнефть» ФИО5 и ФИО6 жалобы полностью поддержали по тем же доводам и основаниям.
Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Судом установлено, что должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «АНК «Башнефть» было вынесено предписание <данные изъяты> об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в результате плановой проверки, согласно которому ОАО «АНК «Башнефть» по лицензии <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было выполнить сейсморазведочные работы 2Д в объеме, установленном лицензионным соглашением (п.3.3.2 лицензионного соглашения). ОАО «АНК «Башнефть» было ознакомлено с условием предоставления отчета о выполнении предписания не позднее 5 рабочих дней по истечении назначенного срока выполнения предписания и предупреждено об ответственности за невыполнение в срок данного предписания.
Однако, в установленный срок предписание контролирующего органа ОАО «АНК «Башнефть» исполнено не было, выявленные нарушения лицензионного соглашения не устранены.
Виновность ОАО «АНК «Башнефть» в совершении данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом № об административном правонарушении от
ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт административного
правонарушения;
- копией лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с Приложением 1 «Условия пользования недрами участка недр федерального значения, включающее нефтяное месторождение им.Романа Требса и нефтяное месторождение им.Анатолия Титова в <адрес>» из п.3.3.2 которого следует, что в течение трех лет с даты государственной регистрации лицензии ОАО «АНК «Башнефть» обязано выполнить сейсморазведочные работы 2Д в объеме не менее 1000 пог.км. сейсмопрофилей, в том числе на второй год действия лицензии – не менее 400 пог.км.;
- предписанием <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, то есть выполния сейсморазведочных работ 2Д в объеме не менее 400 пог.км. до ДД.ММ.ГГГГ;
- копией акта внеплановой документарной проверки № Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «АНК «Башнефть» в результате которой установлено невыполнение законного предписания <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений;
- копиями акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и акта приемки-передачи выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ОАО «АНК «Башнефть» были выполнены сейсморазведочные работы 2Д на месторождениях им.Р.Требса и им.А.Титова в январе 2014 года;
- копией письма ОАО «АНК «Башнефть» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сейсморазведочные работы 2Д на месторождениях им.Р.Требса и им.А.Титова по лицензионным обязательствам в объеме 400 пог.км. выполнены в январе 2014 года.
Действия должностного лица Росприроднадзора, вынесшего в адрес ОАО «АНК «Башнефть» предписание <данные изъяты> носят законный характер. Согласно п.99 гл.3 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года №196, п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при выявлении в ходе проведения проверки нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный надзор, выдает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание, оформленное в установленном порядке.
Выданное ОАО «АНК «Башнефть» предписание об устранении выявленных нарушений соответствует требованиям закона, Обществом не оспаривалось в установленном законом порядке, ходатайств о предоставлении сроков отсрочки исполнения предписания от ОАО «АНК «Башнефть» в Росприроднадзор не поступало.
В связи с чем, мировой судья, исследовав представленные доказательства и, дав им оценку, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «АНК «Башнефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о рассмотрении настоящего дела мировым судьей с нарушением правил территориальной подсудности, то есть не по месту нахождения ОАО «АНК «Башнефть» в г.Уфе Республики Башкортостан, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, п.«з» ч.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дело рассматривается по месту совершения правонарушения, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Как следует из материалов дела, ОАО «АНК «Башнефть» было обязано выполнить сейсморазведочные работы 2Д в объеме не менее 400 пог.км на нефтяных месторождениях им.Романа Требса и им.Анатолия Титова в Ненецком автономном округе. Соответственно, территориально рассмотрение настоящего дела подсудно мировым судьям Ненецкого автономного округа, а не Республики Башкортостан, где расположено ОАО «АНК «Башнефть».
Доводы жалобы о том, что предписание Росприроднадзора не было исполнено в установленный срок в силу объективных причин (теплое время года, приостановление действия лицензии), являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание, так как контролирующим органом был предоставлен разумный и достаточно длительный срок для устранения выявленных нарушений. При этом ОАО «АНК «Башнефть» не оспорило предписание в установленном законом порядке и не ходатайствовало о продлении сроков исполнения предписания, в связи с чем подлежало исполнению в установленный срок.
Довод жалобы о том, что ОАО «АНК «Башнефть» в установленный предписанием срок были проведены более прогрессивные сейсморазведочные работы 3Д также не могут служить безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в соответствии с п.3.2.2 Приложения 1 к лицензии <данные изъяты> ОАО «АНК «Башнефть» обязано было выполнить сейсморазведочные работы 3Д в объеме не менее 700 км2, в том числе на второй год действия лицензии – не менее 400 км2.
Назначенное ОАО «АНК «Башнефть» наказание соответствует размеру санкции ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определено с учетом требований ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь п.п.1 п.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление № мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть»по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитников ФИО3 и ФИО6– без удовлетворения.
Судья – подпись
Копия верна: Судья –
