Дата принятия: 08 мая 2014г.
Дело№12-26/2014
Р Е Ш Е Н И Е
08 мая 2014 года г. Кировград
Судья Кировградского городского суда Свердловской области Корюкова Е.С.,
при секретаре Филипповой Е.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Замятиной М.А. на постановление начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской областиГоловырина Э.П. по делу об административном правонарушении в отношении Замятиной М.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П. № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо Замятина М.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Согласно указанного Постановления от 28.10.2013г. Финансовым управлением администрации Кировградского городского округа проведена плановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов МАДОУ детский сад №3 «Светлячок». В ходе которой установлено, что Замятина М.А., являясь должностным лицом (заведующей детским садом), – не своевременно предоставила сведения о заключении муниципального контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным, при следующих обстоятельствах: 30.08.2013г. МАДОУ детский сад №3 «Светлячок» был заключен договор на ремонт фасада и водосточной системы за №88. Сумма договора составила 635236,79 рублей. Однако сведения о его заключении, в нарушении требований ст.18 ч.2,3 Закона о размещении заказов, направлены в реестр контрактов только 23.10.2013г. Местом правонарушения является место нахождения учреждения – <адрес>. Сведения о заключении договора 30.08.2013г. подписаны электронной подписью заведующей детским садом Замятиной М.А. Тем самым Замятина М.А. совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 19.7.4 КоАП РФ – не своевременно предоставила сведения о заключении (изменении, исполнении) муниципальных контрактовв федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов,если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.
Не согласившись с данным постановлением Замятина М.А. обратилась в Кировградский городской суд с жалобой на вышеприведенное постановление в которой указала, что Федеральным законом от 28.12.2013г. №396-ФЗ отменена ответственность за несвоевременное предоставление сведений об исполнении муниципальных контрактов в федеральный орган исполнительной власти. В связи с чем, просила постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель заявителя АраповаЕ.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Дополнительно суду пояснила, что факт несвоевременного направления сведений о заключении контракта Замятина М.А. не оспаривает, но в настоящее время административная ответственность за данное действие ( бездействие) отсутствует, в связи с чем постановление в отношении Замятиной подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, суд приходит к выводу об изменении постановления по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действовавшего на момент совершения правонарушения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.
В силу ч. 3 ст. 18 указанного Федерального закона заказчики обязаны направлять в реестр контрактов сведения о заключении, изменении расторжении и исполнении контракта в течение трех рабочих дней.
Как видно из материалов дела и не оспаривается по существу жалобы, ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад №3 «Светлячок» заключен муниципальный контракт N88 с ООО «Вершина» на ремонт фасада и системы водостока в корпусе №2.
При этом сведения о его заключении были направлены в реестр контрактов только 23.10.2013г., что должностным лицом не оспаривается.
Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении муниципального контракта в орган, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого несет должностное лицо заказчика.
В данном случае заказчиком услуг по муниципальным контрактам является заведующая детским садом Замятина М.А., подписавшая муниципальные контракты от имени заказчика, является должностным лицом заказчика в силу положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сама Замятина М.А. так же не оспаривает наличие выявленного нарушения, в связи с чем, суд считает, что выводы о совершении должностным лицом – Замятиной М.А. административного правонарушения предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ являлись бы правильными только на момент совершения административного правонарушения, при этом оснований для привлечения Замятиной М.А. к административной ответственности после 01.01.2014г. по ст. 19.7.4 КоАП РФ у контролирующего органа не имелось по следующим причинам.
В соответствии с ч.2 ст.54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Согласно ч.2 ст.17 КоАП РФ следует, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. От 02.07.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признан утратившим силу 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
С 10.01.2014г. вступили в силу изменения и дополнения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем с 01 января 2014 года норма ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утратила силу, однако непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия Замятиной М.А. подлежат переквалификации на ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона N 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года с назначением наказания в пределах санкции указанной нормы.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МАДОУ детский сад №3 «Светлячок» Замятиной М.А. изменить, переквалифицировать ее действия на ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере трехсот рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Кировграда в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.
Решение постановлено в печатном виде.
Судья: Е.С. Корюкова
