Решение от 08 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 мая 2013 года                                                                                                  
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мисюра Е.В.,
 
    при секретаре Кутыревой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по содержанию автомобильной дороги, возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по содержанию автомобильной дороги, возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги.
 
    В обоснование заявления указал, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка полноты и качества исполнения администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в ходе которой установлено наличие дефектов автомобильной дороги на территории с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области. Многочисленные повреждения дорожного покрытия имеются на участке дороги по ул. Молодежной с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области протяженностью около 500 м, от перекрестка с автодорогой Кузнецк - Неверкино до здания администрации (конгломерат выбоин объемом от 30 х 70 х 6 см до 90 х 120 х 8 см и более).
 
    Основывая свои требования на положениях Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93, просил суд признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению технического состояния дорог в с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области в соответствие с законодательством о безопасности дорожного движения; обязать администрацию Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области произвести ремонт дорожной сети с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области на участке дороги по ул. Молодежной с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области протяженностью около 500 м, от перекрестка с автодорогой Кузнецк - Неверкино до здания администрации (конгломерат выбоин объемом от 30 х 70 х 6 см до 90 х 120 х 8 см и более).
 
    В судебном заседании заявитель - помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Саликов Т.С. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить.
 
    Комаровский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В силу п. п. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 2).
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
 
    В п. 6 ст. 3 Федерального закона дано понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, которые признаны национальными стандартами.
 
    Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, что следует из содержания п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании абз. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
 
    Положения абз. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не устанавливают императивных требований к числу привлекаемых для проведения прокурорских проверок специалистов, что не исключает участия лишь одного специалиста при такого рода проверках.
 
    В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, осуществляется с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.
 
    Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области с привлечением госинспектора ОГИБДД МО МВД России «Кузнецкий» ФИО5, в ходе которой было установлено наличие дефектов автомобильной дороги в части участка дорогипо ул. Молодежной с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области протяженностью около 500 м, от перекрестка с автодорогой Кузнецк - Неверкино до здания администрации (конгломерат выбоин объемом от 30 х 70 х 6 см до 90 х 120 х 8 см и более), что отражено в справке о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, утвержденной прокурором Кузнецкого района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается фототаблицей приложения № указанной справки.
 
    Из объяснений главы администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области Нуйкиной Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ей известно о том, что на участке дороги по ул. Молодежной с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области протяженностью около 500 м, от перекрестка с автодорогой Кузнецк - Неверкино до здания администрации, имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, проведение ремонта дорожного покрытия на указанном участке планируется в июне-июле 2013 года.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Учитывая, что дело по заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ, администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не представлено доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к приведению автодороги, расположенной в с. Комаровска Кузнецкого района Пензенской области, в состояние, соответствующее государственному стандарту, что в свою очередь создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Кузнецкого района Пензенской области требований.
 
    С учетом изложенного, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области срок, в течение которого названная администрация обязана принять меры к ремонту автомобильной дороги, в 2 месяца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению технического состояния автомобильной дороги в с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области в соответствие с законодательством о безопасности дорожного движения, незаконным.
 
    Возложить на администрацию Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанность провести ремонт автомобильной дороги протяженностью около 500 м по ул. Молодежной в с. Комаровка Кузнецкого района Пензенской области (от перекрестка с автодорогой Кузнецк - Неверкино до здания администрации) в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.
 
    Судья: подпись.