Решение от 08 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    08 мая 2013г. г. Барабинск
 
    Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
 
    с участием помощника прокурора Барабинскойм межрайонной прокуратуры Степановой В.В.,
 
    генерального директора « Геотур Сервис» Гольнева Евгения Владимировича,
 
    рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 06.03.2013 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Геотур Сервис» Гольнева Евгения Владимировича по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд с протестом, в котором просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 06.03.2013 мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Геотур Сервис» Гольнева Е.В., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В обоснование протеста прокурор указал, что решение мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку после вступления в силу Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006, действия Гольнева Е.В., выразившиеся в эксплуатации установленной без разрешения рекламной конструкции, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и(или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поскольку данная статья Кодекса введена в действие с 31.03.2010, и на момент вступления в силу закона, предусматривающего указанную ответственность, рекламная конструкция Гольневым Е.В. не была демонтирована, разрешение на установку такой конструкции не было получено, он осуществлял её эксплуатацию.
 
    Довод мирового судьи о том, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается оконченным с момента, когда конструкция была установлена, противоречит нормам действующего законодательства, так как данное правонарушение является длящимся, поскольку связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила установки рекламных конструкций, из смысла ст. 3,19 Закона №38-ФЗ следует, что установка рекламной конструкции предполагает её эксплуатацию, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения, которое выявлено 19.11.2012.
 
    Помощник Барабинского межрайонного прокурора Степанова В.В. поддержала доводы протеста, по основаниям, изложенным в нем.
 
    Гольнев Е.В. высказал мнение, что протест прокурора не подлежит удовлетворению, так как в 2010 году он получал разрешение на установку рекламы в Администрации <адрес> и на момент установки рекламной конструкции ни в <адрес>, ни в <адрес> не был установлен порядок получения разрешения на установку рекламы.
 
    Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 06.03.2012 мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Геотур Сервис» Гольнева Евгения Владимировича, прихожу к мнению, что указанное постановление мирового судьи не подлежит отмене, по следующим основаниям.
 
    29.11.2012 Барабинским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Геотур Сервис» Гольнева Евгения Владимировича по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации".
 
    В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о наружной рекламе, проведенной Барабинской межрайонной прокуратурой установлено, что генеральным директором ООО «Геотур Сервис» Гольневым Е.В. в 2010 году произведено размещение наружной рекламы(баннер) с юго- восточной части многоэтажного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с рекламным полем слева от входа – <данные изъяты>
 
    Однако разрешения на размещение наружной рекламы(баннер) по указанному адресу и указанного содержания в администрации района генеральным директором ООО «Геотур Сервис» Гольневым Е.В. не получено, согласование с администрацией города на соответствие внешнего вида представленного рекламного поля внешнему облику сложившейся застройки, не проведено в нарушение требований ст. 3, ч.1,2,5,9,10,17 ст.19, Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ, хотя имелась возможность для их соблюдения.
 
    В действиях генерального директора ООО «Геотур Сервис» Гольнева Е.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и(или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.11.21 настоящего кодекса, совершенного по адресу: <адрес>, что является местом совершения административного правонарушения. Административное правонарушение выявлено 19.11.2012.
 
    При составлении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал Гольнев Е.В., что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему были разъяснены.
 
    Согласно ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно мировому судье.
 
    Административное дело мировым судьей рассмотрено в присутствии Гольнева Е.В..
 
    Постановлением от 06.03.2013 мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Геотур Сервис» Гольнева Евгения Владимировича по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Основаниями для вынесения данного постановления мировым судьей явились те обстоятельства, установленные в судебном заседании, что наружная реклама по адресу: <адрес> была установлена на основании разрешения от 10.02.2010 в феврале 2010 года, то есть до 31.03.2010. Статья же 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена Федеральным законом от 28.12.2009 № 280-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и действует с 31.03.2010, предусматривает административную ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и(или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.11.21 настоящего Кодекса. Данное административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеются все признаки состава административного правонарушение, что в данном случае является моментом, когда рекламная конструкция была установлена. Таким образом закон, установивший ответственность(ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), был введен в действие после совершения Гольневым Е.В. действий по установке наружной рекламы по адресу: <адрес>(после февраля 2010 года), в связи с чем согласно положениям ст. 1.7, 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях генерального директора ООО «Геотур Сервис» Гольнева Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изучив данное постановление мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 06.03.2013 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Геотур Сервис» Гольнева Е.В. и доводы, изложенные в протесте Барабинского межрайонного прокурора, на данное постановление, прихожу к мнению, что мировым судьей правильно оценены обстоятельства, установленные по данному делу, им дана верная правовая оценка, в связи с чем данное постановление соответствует положениям закона и является обоснованным.
 
    Так, статья 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    Данная статья, предусматривающая административную ответственность, введена в Кодекс об административных правонарушениях Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который вступил в силу 31.03.2010.
 
    Согласно положениям ч.2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Следовательно, подлежат ответственности лица, в действиях которых имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившие такие действия после 31.03.2010.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что генеральный директор ООО «Геотур Сервис» Гольнев Е.В. установил наружную рекламу по адресу: <адрес> в феврале 2010 года, что следует из объяснений Гольнева Е.В., разрешения № на распространения наружной рекламы от 10.02.2010г.
 
    Прокурор в протесте указывает, что действия Гольнева Е.В., выразившиеся в эксплуатации установленной без разрешения рекламной конструкции после 31.03.2010, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку после 31.03.2010 указанная рекламная конструкция не была демонтирована Гольневым Е.В., разрешение на установку такой конструкции не было получено, он осуществлял её эксплуатацию.
 
    С данным доводом Барабинского межрайонного прокурора нельзя согласиться, поскольку диспозиция статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает только установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, что не подлежит расширительному толкованию в силу общих принципов законодательства об административной ответственности.
 
    Следовательно, необоснованным является и довод Барабинского межрайонного прокурора, изложенный в протесте, о длящемся характере совершенного Гольневым Е.В. административного правонарушения, в связи с чем прихожу к мнению, что в действиях Гольнева Е.В. действительно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как на момент совершения указанных действий Гольневым Е.В. по установке наружной рекламы по адресу: <адрес>(на февраль 2010 года) отсутствовал закон, предусматривающий административную ответственность за совершение таких действий, в силу общих принципов закона об административной ответственности, является недопустимым вменение в вину лицу действий, за совершение которых законом прямо не предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах протест Барабинского межрайонного прокурора не подлежит удовлетворению, постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Геотур Сервис» Гольнев Е.В., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, подлежит оставлению без изменения.
 
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление от 06.03.2013 мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Геотур Сервис» Гольнева Евгения Владимировича, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест Барабинского межрайонного прокурора - без удовлетворения.
 
        Решение обжалованию не подлежит.
 
Судья Г.А. Расколупова