Дата принятия: 08 мая 2013г.
Копия к делу №г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего – судьи Петрика С.Н.,
при секретаре ФИО4,
с участием представителя истца Иванова ФИО8 (по доверенности),
представителя ответчика Божковой ФИО9. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пасечниковой ФИО10, действующей в интересах несовершеннолетней Пасечниковой ФИО11, к Министерству регионального развития Российской Федерации и администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным и взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья,
Установил:
Пасечникова ФИО12, действующая в интересах несовершеннолетней дочери Пасечниковой ФИО13, к Министерству регионального развития Российской Федерации и администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным и взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья. В пояснение иска указала, что решением Комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ее несовершеннолетняя дочь Пасечникова ФИО14 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального как относящаяся к категории граждан из числа лиц страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую помощь, а также на внеочередное получение жилого помещения. Кроме того, моя дочь в составе семьи состоит на учете в администрации МО «<адрес>» в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в общем списке, а также в списке инвалидов и семей имеющих детей инвалидов. Таким образом, в отношении Пасечниковой ФИО15. установлена инвалидность. Жилого помещения на праве собственности она не имеет.Считала бездействие администрации муниципального образования "<адрес>" по непредоставлению жилого помещения незаконным, а также наличие у истца права на получение единовременной выплаты на приобретение жилья. Просила суд признать бездействие администрации муниципального образования "<адрес>" по непредоставлению жилого помещения незаконным и взыскать с Министерства регионального развития Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в ее пользу, в интересах несовершеннолетней дочери Пасечниковой ФИО16, единовременную выплату на приобретение жилья в размере 858600 рублей.
Истец, уведомленный о времени и месте судебного заседания, на рассмотрения дела не прибыла, просила рассмотреть дело с участием своего представителя.
Представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Ответчик Министерство регионального развития Российской Федерации, извещенный о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду об уважительных причинах неявки представителя, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» возражала относительно удовлетворения иска в части требований администрации, в остальном полагалась на усмотрение суда.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные Пасечниковой ФИО17. исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Согласно п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и неимеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
В силу п.3 ч.2, ч.ч.3-5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья. Те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.
Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По смыслу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как уже было отмечено в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации,
При этом, в соответствии с пунктами «ж», «е», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование спорных отношений на федеральном уровне осуществляется Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-0-0, в силу Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 6) для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
При этом согласно положениям статей 135 -138 Бюджетного кодекса РФ, статей 55, 60, 61 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов.
Таким образом, независимо от времени постановки на учет, финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий семей, имеющих детей-инвалидов, является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и осуществляемых из федерального бюджета.
В <адрес> разработано Положение о предоставлении жилья или социальной выплаты только гражданам встащим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения».
И в тоже время отсутствует нормативный акт, направленный на реализацию прав инвалидов вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, является очевидным, то обстоятельство, что реализация полномочий субъектом Российской Федерации по установлению формы и порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, не может быть произвольной и должна осуществляться с соблюдением предусмотренных федеральными законами для соответствующих граждан льгот и преимуществ.
Согласно части второй преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Согласно федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 года и на плановый перио<адрес> 2013 годов» главным распорядителем, имеющим право распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на цели обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, является Министерство регионального развития Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,
Согласно пункту 3 указанных Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что главным распорядителем бюджетных средств на цели обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, является Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России).
Учитывая, что судом было установлено, что распределение и перечисление средств федерального бюджета на указанные цели в бюджеты субъектов Российской федерации, в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 года и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России), то и взыскивать единовременную выплаты в пользу истца надлежит с Минрегиона России за счет казны Российской Федерации как с надлежащего ответчика.
Как установлено по делу, истец, как вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ из числа инвалидов, высказал желание на получение единовременной выплаты.
Из ст. 31 Федерального закона №181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
В связи с этим, истец вправе воспользоваться правом на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Согласно Приказу Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N144/ГС "О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилых помещений по субъектам Российской Федерации на II квартал 2013 года" установлена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений по субъектам Российской Федерации на II квартал 2013 года, которая подлежит применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета, и составляющая в <адрес> 23 850 рублей.
Статьей 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в пп.4 п.3 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета из расчета 18 квадратных метров общей площади жилого помещения в форме единовременной выплаты имеют инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку Пасечникова ФИО18. страдает тяжелыми формами хронического заболевания, которые делают невозможным совместное проживание с ней в одной квартире, и предоставляют право на дополнительную жилую площадь, то по мнению суда, норму предоставления жилой площади при определении размера единовременной выплаты, следует увеличить в два раза, до 36 кв.м.
Таким образом, с ответчика Министерства регионального развития РФ подлежит взысканию в пользу истца единовременная выплата в размере 858600 руб. (36 кв.м. х 23850 руб./кв.м.).
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Пасечниковой ФИО19, действующей в интересах несовершеннолетней Пасечниковой ФИО20, к Министерству регионального развития Российской Федерации и администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным и взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) за счет казны Российской Федерации в пользу Пасечниковой ФИО21, в интересах несовершеннолетней Пасечниковой ФИО22, единовременную выплату на приобретение жилья в размере 858 600 рублей.
В остальной части иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий С.Н. Петрик
