Решение от 08 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    08 мая 2013 года город Орёл
 
    Советский районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Гапоновой Е.М.,
 
    при секретаре Питериной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Цибизова Сергея Николаевича к администрации г. Орла, Департаменту образования, культуры, молодежной политики и спорта Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о признании права на внеочередное получение жилья и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Цибизов С.Н. обратился с иском в суд к администрации г. Орла, Департаменту образования, культуры, молодежной политики и спорта Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о признании права на внеочередное получение жилья и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. В обоснование заявленных требований указал, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей и с момента рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. и до ДД.ММ.ГГГГ. находился на полном государственном обеспечении. После окончания в ДД.ММ.ГГГГ. обучения в <организация 1>в ДД.ММ.ГГГГ. был снят с регистрационного учета из общежития указанного образовательного учреждения. После окончания обучения истец вынужден был самостоятельно трудоустроиться и снять себе жилье и продолжает его снимать до настоящего времени. Никакого жилого помещения в собственности истец никогда не имел и не имеет, при том, ответчик обязан его обеспечить жилым помещением. Истец в настоящее время на учете не состоит по причине отсутствия у него жилого помещения в г. Орле и Орловской области, несмотря на то, что он постоянно проживал и работал в г. Орле, был зарегистрирован у своих знакомых. Поскольку истец не реализовал свое право на получение жилья, просил суд признать за ним право на внеочередное получение жилого помещения на территории муниципального образования «Город Орел» и обязать ответчика в 3 –х месячный срок выделить истцу жилое помещение вне очереди, общей площадью не менее <...> квадратных метров.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, после разъяснения норм права истцу судом, истец отказался уточнять исковые требования в соответствии с действующим законодательством. Суду пояснил, что самостоятельно никогда не обращался в администрацию г. Орла с просьбой поставить его на учет и на учете никогда не состоял, поскольку он не знал, что ему полагается предоставление жилого помещения. Ему известно, что его воспитатель пыталась поставить его на учет нуждающихся, однако необходимые документы не собрала, в связи с чем, его не поставили на учет. Ему не известно, где проживают его родители и какое у них имеется жилье, за ним не было закреплено жилье, опекуна у него не было, он постоянно был на полном государственном обеспечении. У него в собственности и в пользовании никогда не было жилого помещения, после окончания обучения, он работает сторожем и подрабатывает на другой работе, при этом, снимает комнату в квартире, зарегистрирован в г. Орле у своего знакомого, который помог ему в данном вопросе, зарегистрировал только для того, чтобы он мог трудоустроиться в г. Орле. Просил его иск удовлетворить в заявленном виде, в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности Полосухина Л.А. заявленные требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ. произошло изменение законодательство в отношении данной категории граждан, в настоящее время не может быть предоставлено жилое помещение по социальному найму во внеочередном порядке. Исходя из исследованных в судебном заседании обстоятельств у истца имеется право на получение жилого помещения, в виду его необеспеченности жильем, но в соответствии исключительно с действующим законодательством. Однако, истец никогда не обращался в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет по данной категории граждан, администрация ему не отказывала в этом, и в связи с этим, не нарушала прав истца. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
 
    Представитель Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области и Департамента финансов Орловской области по доверенности Ступин Д.А. возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным представителем администрации г. Орла, просил рассмотреть данное дело в их отсутствие.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление истца подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ)
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
 
    Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от
 
    06.12.2007 N 727-ОЗ (ред. от 05.09.2012, с изм. от 07.12.2012) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа (далее - Закон).
 
    Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.
 
    Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 N 1400-ОЗ)
 
    В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    В судебном заседании установлено, что Цибизов Сергей Николаевич родился ДД.ММ.ГГГГ. и относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей, его мать – Т.Н. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. отказалась от воспитания и родительских прав на ребенка Цибизова С.Н., родившегося ДД.ММ.ГГГГ., отец истца – Н.А. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. отказался от воспитания и родительских прав на ребенка Цибизова С.Н., родившегося ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Цибизов С.Н. после отказа родителей усыновлен не был, опекун ему не назначался.
 
    После рождения истец был переведен в детскую больницу и находился там с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., однако согласно справке <организация 2>, исходя из сроков хранения документов следует, что документы о лечении Цибизова С.Н. в ДД.ММ.ГГГГ. не сохранились.
 
    Из справки <организация 3> следует, что Цибизов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, воспитывался в <организация 4> и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., после чего переведен в <организация 5>
 
    Согласно справке <организация 5> следует, что Цибизов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, действительно находился на воспитании во <организация 5> с ДД.ММ.ГГГГ. на полном государственном обеспечении, выбыл ДД.ММ.ГГГГ. для дальнейшего обучения в <организация 6>
 
    Цибизов С.Н. действительно обучался в <организация 6> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., являлся ребенком, оставшимся без родительского попечения, и находился в учреждении на полном государственном обеспечении, постоянно проживал по адресу <организация 6> (<...>), что подтверждается соответствующей справкой указанного учреждения.
 
    Согласно архивной справке <организация 1> Цибизов С.Н. обучался в <организация 1> с ДД.ММ.ГГГГ. (приказ №*** от ДД.ММ.ГГГГ.) по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ №*** от ДД.ММ.ГГГГ.) по специальности <...> На период обучения являлся круглой сиротой и находился на гособеспечении и проживал в общежитии <организация 1>. <организация 1> реорганизован в <организация 1> согласно приказа №*** от ДД.ММ.ГГГГ., что также подтверждается приказом №*** от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении на гособеспечение студента Цибизова С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Таким образом, Цибизов С.Н. закончил обучение в ДД.ММ.ГГГГ., находился на полном государственном обеспечении.
 
    Из справки <организация 7> следует, что Цибизов С.Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. жилого помещения в собственности в г. Орле и Орловской области не имел.
 
    Согласно уведомлению <организация 8> следует, что отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество на территории Орловской области в отношении Цибизова С.Н., за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В настоящий момент истец зарегистрирован по месту пребывания временно с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <...>
 
    Судом было проверено и установлено на основании выписки из ЕГРПН, что квартира <адрес> г. Орла находится в долевой собственности А.Е. Е.А. С.Г. по <...> доли за каждым.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А.Е. суду пояснил, что он является знакомым Цибизова С.Н., в связи с чем решил ему помочь и временно зарегистрировал его в своей квартире, с целью, чтобы Цибизов С.Н., имея прописку в г. Орле мог трудоустроиться. Ему известно, что Цибизов С.Н. проживает где-то на съемной квартире. В принадлежащей А.Е. и его семье квартире Цибизов С.Н. никогда не проживал и был зарегистрирован исключительно с целью его трудоустройства.
 
    В судебное заседание истцом представлен договор на съем жилого помещения, заключенный им с Н.В.., по адресу: <...>.
 
    Судом было проверено и установлено на основании выписки из ЕГРПН, что квартира <адрес> г. Орла находится в долевой собственности Н.В., Е.Н.., М.В.., Е.В. по <...> доли за каждым.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н.В. суду пояснил, что он сдает по найму комнату Цибизову С.Н., родственниками они не являются.
 
    Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ. работает в <организация 9> в должности <должность>, что подтверждается его трудовой книжкой.
 
    Из справки <организация 9> следует, что истец работает в данном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящий момент. В период работы жилье ему не предоставлялось и предоставляться не будет.
 
    Согласно справке <организация 10> следует, что Цибизов С.Н. действительно работает в данной организации в должности <должность> с ДД.ММ.ГГГГ. и жилье на время работы в организации ему не предоставлялось и предоставляться не будет.
 
    Из справки <организация 12> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Цибизов С.Н. работал в данной организации в должности <должность> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. В период работы жилье ему не предоставлялось.
 
    Таким образом, с момента исполнения истцу ДД.ММ.ГГГГ. и настоящий момент истец не является собственником какого-либо жилого помещения на территории г. Орла и Орловской области, при этом не является членом семьи нанимателя жилого помещения, в настоящее время проживает в г. Орле в арендованном жилом помещении.
 
    Проанализировав изложенные обстоятельства, суд считает, что истец имеет право на обеспечение его жильем по договору найма специализированного жилого помещения по Закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ на территории г. Орла, т.к. город Орел является для Цибизова С.Н. местом постоянного жительства.
 
    При этом, суд не согласен с мнением истца о том, что за ним должно быть признано право на внеочередное получение жилья по социальному найму, так как истец ранее не обращался к ответчику с требованием о постановке его на учет и реализовал свое право на обеспечение жилым помещением, обратившись сразу с иском в суд, после вступления в силу ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ, в связи с чем, положения статьи 8 ФЗ от 21.12.1996г. №159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей до 01.01.2013г. и п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ на него распространяться не может. В связи с этим, требование истца о признании за ним права и предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди удовлетворению не подлежит.
 
    Одновременно, суд не принимает во внимание довод представителя ответчика администрации г. Орла о том, что ранее истец не обращался в администрацию г. Орла, в связи с чем, его права не нарушены, поскольку суд считает, что обратившись в суд, истец реализовал свое право, при этом, вины истца в том, что он своевременно по окончании учебного заведения не был поставлен на учет и не обеспечен жилым помещением, не имеется, при том, что государственные учреждения, на попечении которых находился истец, не исполнили свои обязанности по постановке истца на очередь нуждающихся в жилом помещении соответствующей категории граждан.
 
    Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению, на администрацию необходимо возложить обязанность по предоставлению истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Орле, общей площадью не менее <...> кв.м. на состав семьи один человек и в данном случае суд полагает, что при принятии данного решения в интересах истца, суд не выходит за рамки заявленных требований.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований истцу необходимо отказать.
 
    руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Цибизова Сергея Николаевича к администрации г. Орла, Департаменту образования, культуры, молодежной политики и спорта Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о признании права на внеочередное получение жилья и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - удовлетворить частично.
 
    Признать за Цибизовым Сергеем Николаевичем право на обеспечение его жилым помещением в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ (ред. от 06.03.2013) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Обязать Администрацию г. Орла предоставить Цибизову Сергею Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле, общей площадью не менее <...> кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек (он).
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.
 
    Мотивированный текст решения будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Председательствующий: Е.М. Гапонова