Дата принятия: 08 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
п. Акбулак 8 мая 2013 года.
Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Стойко С. В., при секретаре Дейнега О.М., с участием заместителя прокурора Акбулакского района Кенжина Р.А., председателя Избирательной комиссии Муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области Любимовой Н.А., представителя заявителя Сизова А.В., заинтересованно лица – кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области ФИО9., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никоновой Т.П. о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
Никонова Т.П. – зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в его обоснование указала на следующие обстоятельства.
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Акбулакский поссовет» <адрес> на воскресенье ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области третьего созыва. ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией МО «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области было принято решение о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района, Оренбургской области, путем самовыдвижения.
Согласно ч. 8 ст. 32 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата осуществляется с использованием подписного листа, изготовленного за счет средств избирательного фонда кандидата по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Исходя из содержания ч. 9. ст. 32 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», сбор подписей избирателей осуществляется посредством их внесения в подписные листы. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Ей стало известно, что в подписных листах, предъявленных ФИО1 в избирательную комиссию МО Акбулакский поссовет, имеются грубые нарушения существующего законодательства о выборах: в подписном листе должен быть указан полный адрес места жительства избирателя, то есть наименование субъекта РФ, района, места проживания, населенного пункта. Однако, в подписных листах, представленных ФИО1, в графе адрес места жительства избирателя, не указано наименование субъекта РФ. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, осуществляется с использованием подписного листа, изготовленного за счет средств избирательного фонда кандидата. Однако в подписном листе ФИО1 не указано, где данный лист был изготовлен и за счет каких денежных средств. Кроме того, данные об избирателе в подписном листе, могут быть заполнены лицом осуществляющим сбор подписей, по просьбе избирателя, за исключением подписи избирателя и даты ее внесения. Между тем в подписном листе представленном ФИО1, в ряде граф визуально видно, что даты внесения подписей проставлены не лично избирателями.
В соответствии с п. 4, 6 ч.11 ст. 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подписи избирателей даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно признаются недействительными.
В связи с нарушениями избирательного законодательства в части сбора подписей, регистрация в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области ФИО1 подлежит отмене в судебном порядке в связи с чем, просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области ФИО1.
Заявитель Никонова Т.П. - зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области - в судебное заседание не явилась, о времени и места рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении, просила рассмотреть заявление в его отсутствие, с участием ее представителя Сизова А.В.
Представитель Никоновой Т.П. – Сизов А.В., действующий в судебном заседании на основании ст. 53 ч. 6 ГПК РФ, заявленные Никоновой Т.П. требования поддержал, просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов МО Акбулакский поссовет ФИО1 по тем основаниям, что в подписном листе отсутствует полное наименования адреса места жительства избирателя, а именно указание на субъект Российской Федерации – Оренбургскую область, а также в связи с не указанием в подписном листе, места изготовления данного листа и источник поступления денежных средств, за счет которых он был изготовлен. В соответствии со ст. 34 Закона Оренбургской «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», полный адрес места жительства кандидата и избирателя, является обязательным требованием к подписным листам и его отсутствие влечет недействительность подписей. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, осуществляется с использованием подписного листа, изготовленного за счет средств избирательного фонда кандидата. Однако в подписном листе ФИО1 не указано, где данный подписной лист был изготовлен и за счет каких денежных средств. Ознакомившись с подлинником подписного листа, не находит нарушений в части того, что даты внесения подписей проставлены не лично избирателями и не считает его основанием для отмены регистрации.
Заинтересованное лицо - зарегистрированный кандидат на должность депутата Совета депутатов МО «Акбулакский поссовет» ФИО1 в судебном заседании просила заявление отклонить, указав, что избирательной комиссией МО «Акбулакский поссовет» был проверен представленный ею подписной лист, никаких замечаний не поступало, считает доводы заявителя надуманными. Ее адрес указан полно, а избирателями являются ее соседи, считает, что неполнота указания адреса не имеет существенного значения.
Председатель избирательной комиссии МО «Акбулакский поссовет» Любимова Н.А. в судебном заседании просила заявление Никоновой Т.П. оставить без удовлетворения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию муниципального образования «Акбулакский поссовет» поступило заявление от ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Акбулакский поссовет» в порядке самовыдвижения по трехмандатному округу №. Решением избирательной комиссии, она была зарегистрирована кандидатом. Результаты проверок по похозяйственным книгам Акбулакский поссовет и системы ГАС ВЫБОРЫ показали, что указанные в подписном листе кандидата ФИО1 граждане, действительно зарегистрированы по указанным адресам, даты и подписи проставлены собственноручно. Подписной лист, предъявленный ею, изготовлен за счет средств избирательного фонда кандидата ФИО1 подписной лист изготовлен за счет средств, избирательного фонда кандидата. В подписном листе, указан адрес ее проживания и адрес места жительства избирателей. То, обстоятельство что в подписном листе в графах избирателей не указано наименование субъекта РФ и на подписном листе не указано место изготовления подписного листа и за счет каких денежных средств он изготовлен, не является основанием для отмены регистрации. В графе «адрес места жительства» избирателя указан п. Акбулак, считает, что этого достаточно, поскольку, другого населенного пункта с таким названием нет. Документ, подтверждающий факт оплаты кандидатом подписных листов – финансовый отчет и копия платежного поручения о перечислении денежных средств организации, за изготовление подписных листов, которые представлены кандидатом ФИО1 По поводу указания типографии, тиража и изготовителя – подписные листы агитационными документами не являются, поэтому данные требования в них могут не содержаться.
Суд, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Кенжина Р.А., полагавшего заявление Никоновой Т.П., подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Решением Избирательной комиссии муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов депутатов муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области» назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов МО «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Избирательной комиссии МО «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Акбулакский поссовет» по трехмандатному округу №
Заявитель Никонова Т.П. также была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Акбулакский поссовет» по трехмандатному округу № Решением Избирательной комиссии МО «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Право обращения Никоновой Т.П. с заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО1 подтверждается ч. 3 ст. 259 ГПК РФ и п.7 ст.76 и ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также содержится в разъяснениях п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Пунктом1 статьи38 Федерального закона от 12 июня 2002года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи33 названного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях) предусмотрены статьей37 Федерального закона от 12 июня 2002года N67-ФЗ.
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон) подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям8 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пункта 11 статьи 37 Федерального закона, избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается".
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В судебном заседании обозревался подлинник подписного листа о поддержке кандидата в депутаты ФИО1, согласного которого, 14 избирателей поддержали самовыдвижение ФИО1 кандидатом в депутаты. В графе «адрес места жительства» избирателей указано – «п. Акбулак, наименование улицы и номер дома». Однако в адресах места жительства избирателей, поддержавших самовыдвижение кандидата ФИО1, не указано наименование района, а также наименование субъекта Российской Федерации – Оренбургская область. Между тем, Акбулакский район, являющийся муниципальным образованием со статусом муниципального образования, входит в состав Оренбургской области.
Необходимость указания в подписных листах в адресах места жительства сборщиков подписей и избирателей, наименование субъекта Российской Федерации, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) также разъясняет, что под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом5статьи2 Федерального закона от 12 июня 2002г.N67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
В соответствии с подпунктом"д" пункта24 статьи38 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Доводы председателя Избирательной комиссии МО «Акбулакский поссовет» Любимовой Н.А., о том, что подписные листы составлены без нарушения избирательного законодательства, являются необоснованными.
Согласно пункту6.4 статьи38 Федерального закона N67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом (подпункт"г"), а также все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объёме (подпункт"з").
Судом установлено, что подписи избирателей были собраны самим кандидатом ФИО8 Всего собрано 14 подписей, что соответствует необходимому количеству подписей, установленному ч. 1 ст. 27 Закона Оренбургской области от 12.05.2004 г. № 1153/177-111-ОЗ.
Суд не может признать убедительными доводы ФИО1 о том, что поскольку ее адрес указан полно, адреса избирателей, которые являются ее соседями, вытекают из ее адреса, следовательно, можно признать эти адреса полными. Между тем, закон четко определяет, что реквизиты и сведения которые должны содержать подписные листы, соответствие оформления представленных документов требованиям ФЗ, иного закона, возложена на кандидата.
В соответствии с пунктом6статьи76 Федерального закона N67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами24-26статьи38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Заявитель одним из оснований отмены регистрации кандидата ФИО1 указывает, на то, что подписной лист не содержит сведений о месте его изготовления и за счет каких денежных средств он изготовлен. В подписном листе представленном кандидатом ФИО1, действительно не указано, где данный лист был изготовлен и за счет каких денежных средств. Суду представлен Финансовый отчет, в котором указан номер избирательного счета, количество израсходованных денежных средств, остаток средств на дату отчета. Согласно сведениям о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, источником поступления средств на избирательную компанию являются личные средства кандидата. Суду представлены сведения о том, что от кандидата ФИО1 перечислены денежные средства в редакцию газеты «Степные зори» на изготовление. То есть нарушений норм Закона Оренбургской области от 05.11.2009 года № 3209/719-IV-O3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», а также Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в этой части в действиях ФИО1 не имеется. Подписные листы не являются агитационным материалом и на них не распространяются требования п. 4 ст. 55 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципального образования Оренбургской области», предъявляемые к агитационным материалам. подписного листа.
Суд, установив нарушения закона, считает, что не внесение в подписной лист в графу «адрес места жительства» избирателя сведений о наименовании субъекта РФ, а также района, в пределах которого находится населенный пункт – п. Акбулак, в котором проживают избиратели, является основанием для признания всех четырнадцати подписей избирателей недействительными.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение избирательной комиссии муниципального образования Акбулакский поссовет Оренбургской области № 19/122-2 от 29.04.2013 года «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области», принято с нарушением закона, поскольку адрес места жительства всех избирателей в подписном листе указан не полностью, в связи с чем требования Никоновой Т.П. об отмене регистрации кандидата ФИО1 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Никоновой Т.П. удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области ФИО1, произведенную на основании решения избирательной комиссии Муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение 5 дней.
Судья:
