Решение от 08 мая 2013 года

Дело №2-296
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Каргаполье 08 мая 2013 года
 
    Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гончарука С.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Ефимовой Н.В.,
 
    с участием истца Павловой Н.Н.,
 
    представителя ответчика - отдела образования администрации Каргапольского района Леневой Е.С.,
 
    представителя третьего лица ГУСЗН Курганской области Маковкиной Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Н. Н. к отделу образования администрации Каргапольского района о включении периода работы в педагогический стаж,
 
установил:
 
    Павлова Н.Н. обратилась в суд с иском к отделу образования администрации Каргапольского района о включении периода работы в педагогический стаж. В иске указала, что она в 2012 году обратилась в филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения по Каргапольскому району с просьбой предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные законом Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области» от 07.09.2005 №75 как педагогу-пенсионеру, имеющему 10 лет педагогического стажа. Письмом заместителя начальника отдела по социальной защите населения по Каргапольскому району от 01.04.2013 №435 ей в предоставлении указанных мер социальной поддержки было отказано в связи с отсутствием 10-летнего педагогического стажа. При этом из её педагогического стажа исключен период работы в должности запасного учителя Каргапольского районо с 04.02.1980 по 02.03.1987. С решением ОСЗН по Каргапольскому району она не согласна. В постановлении от 29.01.2004 №2-П Конституционный Суд РФ указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права. Пунктом 1 циркулярного письма Министра просвещения РСФСР от 06.08.1956 №166-М, согласованному с Министерством финансов РСФСР, запасные учителя вводятся при районных отделах образования с целью замещения учителей школ, отсутствующих в связи с временной нетрудоспособностью. П.3 предусмотрено, что запасные учителя подбираются из числа квалифицированных работников, имеющих соответствующее педагогическое образование, и пользуются одинаковыми правами с учителями. Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы педагогических работников, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, работа в должности учителя общеобразовательных школ всех наименований, расположенных в сельской местности, включается в стаж работы независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки. Её функциональные обязанности запасного учителя соответствовали требованиям, предъявляемым к учителю, и не имеет значения тот факт, что она числилась не в образовательном учреждении, а в Каргапольском районо. Просила включить период работы с 04.02.1980 по 02.03.1987 в её педагогический стаж.
 
    В судебном заседании Павлова Н.Н. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнила, что она одна работала запасным учителем районо на полную ставку, других запасных учителей районо по штатному расписанию не было, подменяла учителей на период их временной нетрудоспособности в Каргапольской восьмилетней школе, в Банниковской школе, но периоды работы пояснить не может. В Майской школе подменяла учителя русского языка и литературы с 01.04.1982 по июнь 1982 года включительно, пока ученики сдавали экзамены. С июня по сентябрь 1984 года она находилась в декретном отпуске, а затем в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. В июле 1983 года, в августе 1985 года находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске.
 
    Представитель отдела образования администрации Каргапольского района Ленева Е.С. с иском согласилась, представила письменное заявление о признании иска.
 
    Представитель ГУСЗН Курганской области Маковкина Л.Н. пояснила, что филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения по Каргапольскому району выдает справки о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные законом Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области» от 07.09.2005 №75. В выдаче указанной справке Павловой Н.Н. было отказано в связи с отсутствием 10-летнего педагогического стажа, так как должность «запасной учитель» не предусмотрена Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В случае включения в педагогический стаж Павловой Н.Н. периода работы в качестве запасного учителя районо, такая справка ей может быть выдана.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из трудовой книжки Павловой Н.Н. усматривается, что она работала учителем русского языка и литературы в Брылинской средней школы с 16.08.1973 по 13.08.1976, методистом в Каргапольском Доме пионеров с 14.08.1976 по 15.01.1979, инспектором Каргапольского районо с 16.01.1979 по 03.02.1980, запасным учителем Каргапольского районо с 04.02.1980 по 01.03.1987. В периоды с июня по 23.09.1984 Павлова Н.Н. находилась в декретном отпуске, с 24.09.1984 в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года, приступила к работе с 24.09.1984. В июле 1983 года и в августе 1985 года Павлова находилась в очередных отпусках (справка отдела образования администрации Каргапольского района от 08.05.2013).
 
    Полагая, что у неё имеется педагогический стаж более 10 лет, Павлова Н.Н. 28.03.2013 обратилась с заявлением в филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения по Каргапольскому району о выдаче справки на право предоставления ей мер социальной поддержки как педагогу-пенсионеру. В выдаче указанной справки Павловой Н.Н. было отказано в связи с тем, что по трудовой книжке не подтверждается стаж педагогической работы не менее 10 лет, что должность «запасной учитель» отсутствует в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российско Федерации», утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.
 
    Статья 55 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст.17, ст. ст. 18, 19 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В период работы Павловой Н.Н. запасным учителем Каргапольского районо действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, согласно которым предусматривалось право на назначение льготной пенсии за работу в должности запасного учителя в районном отделе народного образования.
 
    Данное Положение действовало до 30.09.1993 и утратило силу с 01.10.1993 в связи с принятием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной, творческой работой».
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены соответствующие Списки и Правила и в разделе «Наименование должностей» указанных Списков должность «запасной учитель» не предусмотрена.
 
    Работая в должности запасного учителя Каргапольского районо в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, Павлова Н.Н. не предполагала и не должна была предполагать, что в будущем ее работа в этой должности не будет включаться в льготный стаж.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П подтвердил право граждан на сохранение ранее приобретенных, до введения нового правового регулирования, прав на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Время работы Павловой Н.Н. запасным учителем районо суд считает необходимым включить в её педагогический стаж.
 
    Согласно п.1 ст. 4 закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области» от 07.09.2005 №75 педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
 
    компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
    Меры социальной поддержки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там (п. 2 ст. 4 закона).
 
    Согласно Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утверждённого постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 №379 правом на обращение в соответствующие органы социальной защиты населения о выдаче справки о наличии у лица оснований для предоставления мер социальной поддержки наделены организации, в которых работают лица, указанные в пункте 2 раздела I настоящего Порядка.
 
    При наличии необходимого педагогического стажа не менее 10 лет Павлова Н.Н. как педагог-пенсионер будет иметь право на предоставление мер социальной поддержки.
 
    Доводы Павловой Н.Н. по делу подтверждаются выписками из приказов по Каргапольскому районо от 14.01.1980 №4 о переводе на должность запасного учителя школ районо, от 04.03.1987 №52 об освобождении от занимаемой должности и назначении методистом районо со 02.03.1987, от 09.04.1982 №18 о командировке в Майскую среднюю школу для проведения уроков русского языка и литературы с 01.04.1982, справкой отдела образования администрации Каргапольского района без даты о заработной плате Павловой Н.Н. в период работы запасным учителем, контрольной карточкой по заработной плате за 1986-87гг., выписками из приказов по Каргапольскому районо №34 от 22.06.1983, №67 от 20.09.1984, №47 от 22.07.1985, №75 от 23.09.1985, удостоверением пенсионера№047839.
 
    Представитель ответчика иск Павловой Н.Н. признал, данное признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимается судом.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Павловой Н. Н. удовлетворить.
 
    Обязать отдел образования администрации Каргапольского района включить в педагогический стаж Павловой Н. Н. период её работы в качестве запасного учителя Каргапольского районо с 04.02.1980 года по 01.03.1987 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.
 
    Судья: Гончарук С.Е.