Дата принятия: 08 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 мая 2013 года с. Чалтырь Мясниковского района
Мясниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.,
с участием помощника прокурора Мясниковского района Ростовской области Жуменко А.В. представителя МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» Хейгетяна Т.Е. при секретаре Бабиян Г.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области «Родник» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к надлежащей технической эксплуатации систем коммунального водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник», указав, что прокуратурой Мясниковского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, в ходе которой, в деятельности МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» выявлены нарушения. МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» оказывает услуги по водоснабжению, в том числе сбору и распределению воды на территории Краснокрымского сельского поселения, на основании договоров, заключаемых с гражданами и хозяйствующими субъектами. На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено следующее муниципальное имущество: водопровод протяженностью <данные изъяты> метров в х. Красный Крым, водопровод протяженностью <данные изъяты> метров в х. <адрес> водопровод протяженностью <данные изъяты> метров в <адрес> и водопровод протяженностью <данные изъяты> метров в х. Ленинакан Краснокрымского сельского поселения. На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ за МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» закреплена водонапорная башня, также находящаяся в собственности муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение». Согласно п. 1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ целью договоров является создание экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение». В соответствий с требованиями чЛ ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2012 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. В целях обеспечения потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия действуют «МДК 3-02.2011. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации»,
утвержденные приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168(далее - ПТЭ). ПТЭ действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций водно-коммунального хозяйства, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм. Целью ПТЭ является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно, очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения. Как следует из содержания п. 1.1.1 ПТЭ регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам. Неукоснительное вьшолнение ПГЭ эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей, охраны водных ресурсов от загрязнения «ручными водами и рационального использования водных, сырьевых, энергетических и других материальных ресурсов. В соответствии с пп.«з» п. 1.1.28 ПТЭ в функции организации водно-коммунального хозяйства входит обеспечение подразделений документацией: общей нормативной, специальной технической и технологической, инструкциями по эксплуатации приборов, механизмов и сооружений, рабочей документацией, документацией но охране труда, а также необходимыми материалами, запасными частями, механизмами, спецодеждой, инструментами и т.п. Как следует из п. 1.7.1 ПТЭ эксплуатация всех сооружений и оборудования осуществляется в соответствии с должностными и эксплуатационными инструкциями, разрабатываемыми организацией ВКХ или ее подразделениями (службами) на основе данных ПТЭ. Согласно п. 1.7.2 ПТЭ в инструкциях должны быть определены: а) права, обязанности и ответственность эксплуатационного персонала; б) последовательность операций но пуску, остановке и производств1, технологических процессов; в) порядок обслуживания сооружений, оборудования, коммуникаций и средств контроля и автоматизации в эксплуатационном режиме, а также при возможных нарушениях нормальной работы; г) порядок технологического контроля сооружений; д) порядок и сроки проведения осмотров, ревизий и ремонтов сооружений и оборудования; е) меры по предупреждению аварий, а также действия персонала при их возникновении и ликвидации; ж) меры по технике безопасности; з) персональная ответственность за вьшолнение операций, предусмотренных должностными инструкциями, а также инструкциями по обслуживанию и ремонту оборудования. Инструкции должны быть" подписаны руководителем (технологом) подразделений (служб), утверждены администрацией организации ВКХ, внесены в журнал инструктажа и выданы под расписку лицам, для которых знание данных инструкций и сдача проверочных испытаний но ним обязательны. Вместе с тем, руководителем предприятия в ходе проверки представлена должностная инструкция слесаря аварийно-восстановительных работ 4-го разряда, должностная инструкция машиниста насосных установок 2-го разряда, должностная инструкция слесаря аварийно-восстановительных работ, должностная инструкция электрогазосварщика 5-го разряда, должностная инструкция обходчика водопроводно-канализационной сети 2-го разряда. В указанных инструкциях не установлены порядок и сроки проведения осмотров, ревизий и ремонтов сооружений и оборудования, меры по предупреждению аварий, а также действия персонала при возникновении и ликвидации аварий и иные обязательные требования. Кроме того, представленные должностные инструкции не утверждены руководителем организации водно-коммунального хозяйства, работники, осуществляющие техническую эксплуатацию водопроводных сетей, в том числе и участвующие в ликвидации аварий на водопроводных сетях, с указанными инструкциями не ознакомлены. При этом согласно представленной справке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в штате МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» состоят слесарь аварийно-восстановительных работ и тракторист, осуществляющие техническую
эксплуатацию водопроводных сетей, в том числе и участвующие в ликвидации аварий на водопроводных сетях. Как следует из п.п. «б», «ж» и «с» п. 1.1.28 ПТЭ функциями организации ВКХ являются, в том числе, разработка планов организационно-технических мероприятий и систематический контроль за их выполнением по повышению надежности, экономичности и качества представления услуг, разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий, организация капитального и планово-предупредительных ремонтов. В соответствии с п.2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и падежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. В задачи технической эксплуатации сети в соответствии с п.2.10.2 входят: надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети, планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий. К планово-предупредительному ремонту на сети согласно п.2.10.19 ПТЭ относятся такие профилактические мероприятия как промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе «Надзор за состоянием и содержанием сети» ПТЭ, а также такие ремонтные работы как замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д. Система планово-предупредительного ремонта, согласно п. 1.9.1 ПТЭ сооружений и оборудования предприятия ВКХ включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и все виды ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану в соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства. Вместе с тем, план мероприятий по планово-предупредительному ремонту, включающему в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически, на 2013 год у МУП Краснокрымского сельского поселения отсутствует. Выявленные в деятельности МУП «Родник» нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении надзора за техническим состоянием водопроводных сетей и неисполнении МУП «Родник» функций организации ВКХ, предусмотренных ПТЭ, что становится причиной порывов (аварий) па водопроводе и прекращения водоснабжения ряда населенных пунктов. Так, ненадлежащий контроль за техническим состоянием водопроводных сетей привел к аварии, в результате которой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было прекращено водоснабжение х. Ленинакан и х. Красный Крым сверх установленной законодательством продолжительности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ. По результатам рассмотрения указанного постановления в Государственной жилищной инспекции в Ростовской области МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей. По результатам проверки деятельности МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник», проведенной в ДД.ММ.ГГГГ году, уже выявлялись вышеуказанные нарушения законодательства, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения. Однако, действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства руководством предприятия не предприняты, что подтвердилось в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ повторной проверкой и свидетельствует о незаконном бездействии коммунальной организации. На основании изложенного, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, прокурор Мясниковского района просил суд:
1. Признать бездействие МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник»
незаконным.
2. Обязать МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник»:
- разработать должностные и эксплуатационные инструкции для персонала МУП
Краснокрымского сельского поселения «Родник», осуществляющего эксплуатацию и
техническое обслуживание водопроводных сетей <адрес>, <адрес>, х.
<адрес> и <адрес>, содержащие требования к правам, обязанностям и
ответственности эксплуатационного персонала, последовательности операций по пуску,
остановке и производству технологических процессов, порядку обслуживания сооружений,
оборудования, коммуникаций и средств контроля и автоматизации в эксплуатационном
режиме, а также при возможных нарушениях нормальной работы, порядку и срокам
проведения осмотров, ревизий и ремонтов сооружений и оборудования, мерам по
предупреждению аварий, а также действиям персонала при их возникновении и ликвидации,
мерам по технике безопасности, персональной ответственности за выполнение операций,
предусмотренных должностными инструкциями, а также инструкциями по обслуживанию и
ремонту оборудования;
- разработать план мероприятий по планово-предупредительному ремонту, включающему в
себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем
видам ремонта, осуществляемые периодически, на 2013 год, соответствующий положениям
«МДК 3-02.2011. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального
водоснабжения и канализации», утвержденным приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999
года№ 168.
В судебном заседании помощник прокурора Жуменко А.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» - директор предприятия Хейгетяна Т.Е. в судебном заседании признал исковые требования прокурора Мясниковского района, представив соответствующее заявление о признании исковых требований с указанием о разъяснении ему последствий признания иска.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
С учетом признания МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» исковых требований прокурора суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник» удовлетворить.
Признать бездействие МУП Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области «Родник» незаконным.
Обязать МУП Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области «Родник»:
- разработать должностные и эксплуатационные инструкции для персонала МУП Краснокрымского сельского поселения «Родник», осуществляющего эксплуатацию и техническое обслуживание водопроводных сетей х<адрес> и <адрес>, содержащие требования к правам, обязанностям и ответственности эксплуатационного персонала, последовательности операций по пуску, остановке и производству технологических процессов, порядку обслуживания сооружений, оборудования, коммуникаций и средств контроля и автоматизации в эксплуатационном режиме, а также при возможных нарушениях нормальной работы, порядку и срокам
проведения осмотров, ревизий и ремонтов сооружений и оборудования, мерам по
предупреждению аварий, а также действиям персонала при их возникновении и ликвидации, мерам по технике безопасности, персональной ответственности за выполнение операций, предусмотренных должностными инструкциями, а также инструкциями по обслуживанию и ремонту оборудования;
- разработать план мероприятий по планово-предупредительному ремонту, включающему в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически, на ДД.ММ.ГГГГ год, соответствующий положениям «МДК 3-02.2011. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденным приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года№ 168.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 мая 2013 г.
Судья
Даглдян М.Г.
