Решение от 08 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        «08» июля 2014 г.ст.                                                           Старощербиновская
 
    Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Турицына А.В.,
 
        при секретаре    Соловьевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Богус Е.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края об отмене решения пенсионного органа в части и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
 
    установил:
 
             Богус Е.В. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Щербиновском районе, указывая, что, имея трудовой стаж педагогической деятельности более 25 лет, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей льготной пенсии. Ей в этом было отказано по причине недостаточного педагогического стажа. По мнению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 00 мес. 20 дней в должности руководителя кружков Щербиновского дома пионеров не должен быть засчитан в специальный стаж, поскольку в Списке разделом «наименование должностей» такая должность не предусмотрена. Кроме того из ее специального стажа были исключены периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л.0мес.06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л. 01 мес. 09 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л. 01 мес. 09 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л.0мес. 08 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л. 01мес. 09 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л.0мес.10 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л. 00 мес.07 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л.01мес.08 дней, а всего исключено из специального стажа 0 лет 06 месяцев 06 дней.
 
             В суде Богус Е.В. показала, что считает решение комиссии незаконным и просит обязать ГУ УПФ РФ в Щербиновском районе зачесть в специальный стаж педагогической деятельности исключённые периоды, поскольку, занимая должность руководителя кружков в Щербиновском Доме пионеров и школьников, она работала во внешкольном детском учреждении, что давало по ранее действовавшему законодательству ей право на зачёт в специальный стаж этого периода работы. Также она не согласна с исключением из специального стажа периодов нахождения в учебных отпусках, поскольку эти отпуска предоставлялись ей с сохранением заработной платы. Она также прости обязать пенсионный орган назначить ей пенсию со дня обращения за её назначением.
 
         Представитель ответчика Швед Н.Е. в суде иск не признала и показала, что оспариваемые периоды были исключены из специального стажа Богус обоснованно, поскольку такое учреждение, как Дом пионеров и школьников не являлся внешкольным учреждением и нет доказательств того, что он относится к учреждениям дополнительного образования. Также в учреждениях дополнительного образования, которые давали право на назначение досрочной пенсии, Список не предусматривает должности руководителя кружка. Более того, Богус не выработала на момент изменения пенсионного законодательства необходимой продолжительности специального стажа, дающего право на назначении пенсии за выслугу лет. Учебные отпуска также не подлежат включению в специальный стаж, так как нормы Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривают возможность включения в страховой и специальный стаж учебных отпусков, которые по своему характеру не относятся к категории ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, являются средством, с помощью которого обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, а не в сфере пенсионного обеспечения. Просила в иске отказать.
 
             Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
 
         Как установлено в судебном заседании, Богус Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Щербиновского Дома пионеров руководителем кружков, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве воспитателя группы продленного дня СШ № ст. Старощербиновской (в последствии переименованного в МБОУ СОШ № <адрес> ст. Старощербиновская), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя начальных классов СШ № ст. Старощербиновской (в последствии переименованного в МБОУ СОШ № <адрес> ст. Старощербиновская), с 01.08.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ – воспитателем государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательной школы-интернатVIIIвида <адрес>; с 01.09.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательной школы-интернат VIIIвида <адрес>, что подтверждено копией трудовой книжки.
 
             В силу ч. 1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина.
 
             Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О, а также в ряде других определений указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права; при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости в специальный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему во время выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных данным законодательством.
 
             Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
             В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
 
             В силу ст. 4 ГК РФ нормы действующего законодательства могут применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении.
 
             В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
             Ответчиком установлен и не оспаривается факт работы истицы в спорный период в должности руководителя кружков Щербиновского Дома пионеров и школьников.
 
             В период работы истицы в указанной должности действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
 
             Согласно абзацу 2 пункта 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и др.
 
             В соответствии с п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях - работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.
 
             Также в соответствии с приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 должность «руководитель кружка», секций, студий и других объединений обучающихся переименованы на должность «педагога дополнительного образования». При этом характер, условия труда и педагогическая функция работников (руководителей кружков), ставших педагогами дополнительного образования, не изменились, что подтверждается соответствующими квалификационными характеристиками. В соответствии с п. 4-а дополнения в Тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных постановлением Министерства труда РФ от 10.11.1992 г. № 31 руководителей кружков (педагогов кружков), секций, студий и других объединений обучающихся следует относить к педагогам дополнительного образования.
 
             Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия, периода его работы, подлежащего зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
             Из квалификационных характеристик по соответствующим должностям следует, что в период работы с 10.02.1989 г. по 29.02.1992 г. истица выполняла функциональные обязанности тождественные должности «педагог дополнительного образования», поэтому оснований для исключения указанного периода из специального стажа не имеется.
 
    Требования истицы о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии также обоснованы.
 
             Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
             В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
             В период предоставления Богус Е.В. учебных отпусков статьями 66, 68 (п.5) КЗоТ РФ, расположенными в главе 5 «Время отдыха», предусматривалось предоставление ежегодных дополнительных отпусков в случаях, предусмотренных законодательством. Статьей 198 КЗоТ РСФСР было установлено, что за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата. Данная гарантия сохранена и в ст. 173 Трудового кодекса РФ, из которой видно, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, независимо от их организационно-правовых форм, по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
 
             Право на дополнительный оплачиваемый отпуск студентам было предусмотрено также Приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР № 513 от 11.06.1973 года «Об утверждении Положения о курсовых экзаменах и зачетах в высших учебных заведениях СССР», утратившего силу с изданием Приказа Минобразования РФ от 28.06.2000 N 1934.
 
             Согласно п.21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
             Как следует из выписки из протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.04.2014 года Богус Е.В. находилась в учебных отпусках спорные периоды.
 
             Согласно диплому ЭВ № № от № года Богус Е.В. обучалась в имеющем государственную аккредитацию Армавирском государственном педагогическом институте в период с 1992 года по 1995 год по специальности «педагогика и методика начального обучения», ей присвоена квалификация учитель начальных классов.
 
             То, что в спорные периоды Богус Е.В. по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы (взносы на государственное социальное страхование), не оспаривается ответчиком.
 
             Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
             Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
 
             Так как Богус Е.В. на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости – 04.03.2014 года приобрела 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, то досрочная трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена с указанного дня.
 
         Руководствуясь ст. ст. 191-197 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
         Признать незаконным отказ ГУ Управления пенсионного фонда в Щербиновском районе в назначении Богус Е.В. пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью.
 
         Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе включить Богус Е.В. в специальный стаж педагогической деятельности период работы руководителем кружков Щербиновского Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по 29.02.1992г. – 3 года 00мес. 20 дней, периоды нахождения в учебных дополнительных оплачиваемых отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по 30.03.21992 г. – 0л.0мес.06 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л. 01 мес. 09 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л. 01 мес. 09 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л.0мес. 08 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л. 01мес. 09 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л.0мес.10 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л. 00 мес.07 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0л.01мес.08 дней, и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения за начислением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
         Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд.
 
         Судья: