Дата принятия: 08 июля 2014г.
Дело №2-295/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2014 года г. Родники
Родниковский районный суд Ивановской области РФ в составе
Председательствующего судьи С.Н.А.
при секретаре В.М.Е.,
с участием старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Н.Е.В.,
представителя ответчика С.В.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родниковского района Ивановской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» о понуждении к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Родниковского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» об обязании организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения в соответствии с федеральным законодательством. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Родниковского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения в РФ», в ходе которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений. Ответчиком до настоящего времени не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, о чем свидетельствует информация администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» № 1256 от 06.05.2014. Просит суд, обязать ответчика устранить до 31.12.2014 год в полном объеме выявленные нарушения федерального законодательства, организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселений, а именно: <адрес>
В судебном заседании старший помощник прокурора Родниковского района Ивановской области Н.Е.В. исковые требования поддержала, уточнив их, просила обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» организовать разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в соответствии с федеральным законодательством до 01 июля 2015 года. Дополнительно суду пояснила, что администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» на праве собственности принадлежат дороги общего пользования. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об организации общих принципов местного самоуправления» вопросы организации дорожного движения относятся к вопросам местного значения, поэтому на администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» должна быть возложена обязанность по организации разработке проекта организации дорожного движения и его утверждению. Срок для разработки и утверждения проекта до 01 июля 2015 года является разумным и достаточным для исполнения администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» указанной обязанности. Считала, что принятие администрацией муниципальной программы Родниковского муниципального района «Экономическое развитие и инновационная экономика Родниковского муниципального района» на 2014-2016 годы не является в полной мере исполнением обязанности по организации разработки указанного проекта.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» С.В.С. исковые требования признал, со сроком исполнения решения суда до 01 июля 2015 года согласен. Суду пояснил, что администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» 03.12.2013 года принято постановление об утверждении муниципальной программы Родниковского муниципального района «Экономическое развитие и инновационная экономика Родниковского муниципального района» на 2014-2016 годы, одним из мероприятий которой предусмотрена разработка и утверждение проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район», для его реализации заложены денежные средства в бюджет на 2016 году в сумме <данные изъяты>.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОМВД РФ по Родниковскому району, о времени и месте рассмотрения извещенный надлежащим образом, в судебное в заседание не явился.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования, предъявленные Прокурором Родниковского района Ивановской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» о возложении обязанности организовать разработку проекта организации дорожного движения муниципального образования «Родниковского муниципального района Ивановской области» на автомобильных дорогах местного значения в границах поселения и утвердить его в срок до 01 июля 2015 года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что муниципальное образование «Родниковский муниципальный район Ивановской области» является собственником следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселений: подъезд к <адрес>
Перечень автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» утвержден постановлениями Главы муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» от 31.12.2009 г. № 774, от 15.03.2013 г. № 234.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации» (далее – Закон) в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Деятельность по организации дорожного движения согласно ч. 1 ст. 22 Закона должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
02.08.2006 Министерством внутренних дел РФ № 13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.
Согласно ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В нарушение указанных требований законодательства ответчиком не организована разработка и утверждение проекта организации дорожного движения, что подтверждается информацией администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» № 1256 от 06.05.2014 о том, что проект организации дорожного движения по Родниковскому муниципальному району отсутствует, а также протоколом заседания комиссии по безопасности дорожного движения при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 26.03.2014 г.
Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.
Судом не могут быть сделаны выводы об исполнении администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» обязанности по организации разработки проекта, поскольку принятие только нормативного акта, предусматривающего соответствующее мероприятие, без его фактической реализации само по себе не может свидетельствовать об исполнении в полной мере обязанности по организации администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» разработки проекта.
Суд соглашается с доводом истца о том, что отсутствие проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» создает угрозу возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что, в свою очередь, может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинение ущерба их имуществу, нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на обеспечение безопасности дорожного движения, защищенности от дорожно-транспортных происшествий.
На основании чего суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» обязанности по организации разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая характер нарушения, а также работ, подлежащих выполнению, мнение сторон по данному вопросу, считает необходимым установить ответчику срок для проведения работ до 01 июля 2015 года.
В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи, с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Родниковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» устранить до 01 июля 2015 года в полном объеме выявленные нарушения федерального законодательства, организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселений, а именно: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
С.Н.А.
Мотивированное решение составлено 08.07.2014 года.
Судья С.Н.А.
