Дата принятия: 08 июля 2014г.
Гр. дело № 2- 569/084-2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 июля 2014 года г. Курск
Курский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бабкиной О.С.,
при секретаре Якушевой К.М.,
с участием помощника прокурора <адрес> Дерий Т.В.,
представителя ответчика - МУП «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> Камина А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> об обязании получить лицензию на право пользования недрами,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд, в защиту неопределенного круга лиц, с вышеупомянутым иском, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, мотивируя тем, что, в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства организациями, занятыми в сфере жилищно - коммунального хозяйства, установлены нарушения действующего законодательства в сфере недропользования, допущенные в деятельности МУП «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> (далее - МУП ЖКХ «Полевое»). Организация и обеспечение водоснабжения населения Полевского сельсовета осуществляется МУП «Полевое», созданным постановлением администрации Полевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 211. Решением собрания депутатов Полевского сельсовета <адрес> Курской области 04.06.2013г. № объекты водоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «Полевое». Посредством расположенных на территории Полевского сельсовета <адрес> водозаборных сооружений, МУП «Полевое» осуществляет добычу подземных пресных вод. Добываемая МУП «Полевое» вода используется в хозяйственно-бытовых и питьевых целях населением Полевского сельсовета <адрес>. В соответствие со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 года N 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования. Согласно п. 9 ст. 13 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах” лицензия и ее неотъемлемые составные части, должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. В силу п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, в том числе и подземных, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны. Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, предусматривается, что зоны санитарной охраны организуются во всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, с учетом того, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, утвержденного в установленном законом порядке. Проверкой установлено, что МУП «Полевое» для всех объектов водоснабжения, расположенных на территории Полевского сельсовета, разработаны проекты зон санитарной охраны, однако до настоящего времени зоны санитарной охраны не организованы, что свидетельствует о том, что со стороны МУП «Полевое» не принимается достаточных мер для выполнения всех установленных законом требований с целью обращения в орган, осуществляющий выдачу лицензии, с заявлением о выдаче лицензии на пользование недрами. В соответствие со ст. 11, 12, 17.1 Закона "О недрах" и названных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке. Эксплуатация недр в отсутствие лицензии на такую деятельность противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. В силу п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ N 2395-1 от 21 февраля 1992 года "О недрах", основным требованием по рациональному использованию и охране недр, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Однако, в нарушение вышеуказанных норм, МУП «Полевое» осуществляет добычу подземных вод с целью обеспечения холодным водоснабжением жителей Полевского сельсовета <адрес>, без соответствующего разрешения (лицензии). Поскольку, в силу положений ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", недра в целом, а также поверхностные и подземные воды в частности, являются компонентами природной среды и представляют собой объекты охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, непринятие со стороны МУП «Полевое» мер по соблюдению норм и правил санитарного законодательства, с целью последующего получения лицензии, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Самовольная добыча подземных пресных вод без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения п. 1 ст. 130 Конституции РФ, ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 49 Гражданского кодекса РФ, Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, прошу обязать МУП «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> получить лицензию на право пользования недрами.
Помощник прокурора <адрес> - Дерий Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в основном и уточненном исковых заявлениях, и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - МУП «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> Камина А.М. в судебном заседании исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В силу п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения.
Муниципальное унитарное предприятие «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> (МУП «Полевое») создано постановлением администрации Полевского сельсовета <адрес> от 19.12.2012г. № 211.
Пунктом 2 Устава МУП «Полевое» закреплено, что организация и обеспечение водоснабжения населения Полевского сельсовета <адрес> обеспечивается МУП «Полевое».
Решением собрания депутатов Полевского сельсовета <адрес> Курской области 04.06.2013г. № МУП «Полевое» переданы в хозяйственное ведение объекты водоснабжения на территории Полевского сельсовета <адрес>.
МУП «Полевое» осуществляет добычу подземных пресных вод посредством, расположенных на территории МО «Полевской сельсовет» <адрес>, водозаборных сооружений, а добываемая вода используется в хозяйственно-бытовых и питьевых целях населением Полевского сельсовета <адрес>.
Вместе с тем, согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения лицензии, или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами <адрес>.
Следуя п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся, в том числе, подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев.
Нахождение содержащихся в недрах полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов в собственности Российской Федерации закреплено, также, статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
В соответствии с ч. 3 ст.9 Водного кодекса РФ, физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года N 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.
Согласно п. 9 ст. 13 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах” лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.
В силу п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, в том числе и подземных, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны.
Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N10, предусматривается, что зоны санитарной охраны организуются во всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, с учетом того, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, утвержденного в установленном законом порядке.
Следовательно, на МУП «Полевое» лежит обязанность по получению лицензии на право пользования недрами.
Однако, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства организациями, занятыми в сфере жилищно - коммунального хозяйства, были установлены нарушения действующего законодательства в сфере недропользования, допущенные МУП «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> в своей деятельности.
МУП «Полевое» для всех объектов водоснабжения, расположенных на территории Полевского сельсовета, разработаны проекты зон санитарной охраны, но до настоящего времени зоны санитарной охраны не организованы.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны МУП «Полевое» не принимается достаточных мер для выполнения всех установленных законом требований с целью обращения в орган, осуществляющий выдачу лицензии, с заявлением о выдаче лицензии на пользование недрами. Ответчик осуществляет добычу подземных вод с целью обеспечения холодным водоснабжением жителей Полевского сельсовета <адрес>, без соответствующего разрешения (лицензии).
При таком положении, суд приходит к выводу, что дальнейшее непринятие МУП «Полевое» мер по соблюдению норм и правил санитарного законодательства, а именно по получению лицензии, будет ухудшать санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, так как самовольная добыча подземных пресных вод ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска, если оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Как следует из ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В этой связи, с учетом признания иска ответчиком, которое не нарушает чьих - либо прав и охраняемых законом интересов, суд принимает признание иска и считает, что МУП «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> обязано осуществить действия по получению лицензии на право пользования недрами на территории МО «Полевской сельсовет» <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> об обязании получить лицензию на право пользования недрами - удовлетворить.
Обязать МУП «Полевое» МО «Полевской сельсовет» <адрес> осуществить действия по получению лицензии на право пользования недрами на территории МО «Полевской сельсовет» <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Курского
районного суда О.С. Бабкина
