Решение от 08 июля 2014 года

    Дело № 2-40/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Белый. 08 июля 2014 года.
 
Бельский районный суд Тверской области
 
в составе:
 
    председательствующего судьи В.К. Тепляковой,
 
    при секретаре Новиковой М.В.,
 
    с участием прокурора Степанова Д.В.,
 
    представителя ответчика администрации Бельского района Тверской области Катаева А.А., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Территориального отдела социальной защиты населения Бельского района, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Ксюниной Т.А., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя ГБОУ СПО «Нелидовский техникум», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Грибкова В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области в интересах Хроленкова Вячеслава Ахмаджоновича к администрации Бельского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании обеспечить жилым помещением
 
установил:
 
    Прокурор Бельского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Хроленкова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что по заявлению Хроленкова В.А. об оказании помощи и устранении нарушений его жилищных прав прокуратурой района проведена проверка, в результате которой установлено, что истец имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, его отец ФИО1 и мать ФИО2 лишены родительских прав решением Бельского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. Хроленков В.А. проживает в общежитии ГБОУ СПО «Нелидовский техникум» по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением Территориального отдела социальной защиты населения Бельского района он включен в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Хроленков В.А. в настоящее время фактически закончил обучение в техникуме, и соответственно будет выселен из общежития. Другого жилья у него нет. Прокурор просит: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, администрацию Бельского района предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Степанов Д.В. уточнил исковые требования к Министерству социальной защиты населения Тверской области, а именно просил суд обязать Министерство до 15 апреля 2015 года обеспечить финансирование расходов Администрации МО «Бельский район» на однократное предоставление благоустроенного жилья Хроленкову В.А., а администрацию Бельского района однократно предоставить Хроленкову В.А благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах норм, установленных действующим законодательством и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения не позднее трех месяцев после поступления необходимых денежных средств из Министерства социальной защиты населения Тверской области. В остальном поддержал иск в полном объеме, пояснив при этом, что в настоящее время решается вопрос об отчислении Хроленкова В.А. из техникума, и соответственно выселении из общежития. Жилья у него нет, поэтому просит: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, администрацию Бельского района предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством
 
    Хроленков В.А. в судебное заседание не явился, обратился к суду с письменным заявлением, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Администрации Бельского района Тверской области Катаев А.А. в судебном заседании с иском согласился, пояснив, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, что он обоснованно признан нуждающимся в жилье и должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в пределах норм, установленных действующим законодательством. Администрация Бельского района выполнит решение суда сразу после поступления денежных средств для приобретения жилья Хроленкову В.А. из бюджета Тверской области. В настоящее время не могут обеспечить истца жильём по причине отсутствия субвенции из бюджета Тверской области, а своих денег у администрации нет. Поступившие денежные средства на предоставление жилья другим лицам уже использованы, предоставлены квартиры для детей, оставшихся без попечения родителей, которые были включены в Список решением комиссии Министерство социальной защиты населения Тверской области от 09.10.2013 года.
 
    Ответчик - Министерство социальной защиты населения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, существо которого сводится к тому, что право истца на обеспечение жильем не оспаривается, однако Министерство финансирует приобретение жилья для большого количества лиц этой категории, средств не достаточно. Просил предоставить отсрочку исполнения решения до 01.04.2015 года.
 
    Представитель Территориального отдела социальной защиты населения Бельского района Ксюнина Т.А. в суде исковые требования прокурора в интересах Хроленкова В.А. поддержала, пояснив, что Хроленков В.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец и мать лишены родительских прав. До поступления в Нелидовский техникум истец проживал в социальном приюте, в настоящее время проживает в общежитии учебного заведения. Хроленков В.А. включен в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем.
 
    Представитель Нелидовского техникума Грибков В.Н., просил суд удовлетворить исковые требования, поскольку Хроленков В.А. подлежит отчислению из учебного заведения и выселению из общежития, а жить ему негде.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика – администрации Бельского района, представителей ГБОУ СПО «Нелидовский техникум» и ТОСЗН, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, исследовав доводы ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области, материалы дела, суд приходит в выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что Хроленков В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Бельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его родители ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении сына (истца по данному гражданскому делу).
 
    Из постановления Территориального отдела социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Хроленков В.А. находился под государственной опекой в ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» Бельского района, данное учреждение являлось местом фактического проживания несовершеннолетнего.
 
    Согласно справки ГБОУ «Нелидовский техникум» от ДД.ММ.ГГГГ Хроленков В.А. являлся студентом с ДД.ММ.ГГГГ и находился на полном государственном обеспечении. Из имеющейся в материалах гражданского дела переписке ГБОУ «Нелидовский техникум» и Территориального отдела социальной защиты населения Бельского района Хроленков В.А. подлежит отчислению из учебного заведения.
 
    В судебном заседании документально установлено, что постоянной регистрации по месту жительства Хроленков В.А. не имеет.
 
    Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № Территориального отдела социальной защиты населения Бельского района Хроленков В.А., лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не имеет регистрации и постоянного места жительства, имеются основания для включения в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно отзыва на исковое заявление Министерства социальной населения Тверской области истец в настоящее время включён в Реестр детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хроленков В.А. в Список лиц, которым в 2014 году будет приобретено жильё за счёт средств областного и федерального бюджетов не включён. Жилое помещение Хроленкову В.А. не предоставлено.
 
    В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Меры государственной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального Закона лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет. Для целей настоящего Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Положениями ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанным Федеральным законом принят Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно статьи 8 которого лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.
 
    Порядок обеспечения жилым помещением детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Тверской области от 06.02.2013 N 2-ЗО (ред. от 29.04.2014) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей- сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст. 2 Закона детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц. Согласно п. 4 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется по окончании срока их пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот по завершении обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"., во взаимосвязи следует, что предоставление жилых помещений лицам данной категории является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых, в силу подпункта "ж" п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
 
    Согласно положений статьи 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц, указанной категории.
 
    В соответствии со ст.6 названного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. В соответствии со ст.4 Закона органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Согласно ст.34 Устава МО «Бельский района Тверской области», вопрос об исполнении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района законами Тверской области, отнесен к полномочиям Администрации Бельского района.
 
    В данном судебном заседании установлено, что Хроленков В.А. обоснованно признан нуждающимся в жилье и включен в Реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Ранее ему жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что жилья в собственности он не имеет. Совокупностью материалов дела подтверждается, что жилья Хроленков В.А. не имеет вообще.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что средства на приобретение жилья для него в 2014 году не выделены.
 
    Нормы вышеуказанных законов не ставят право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, обеспечения жильем других очередников.
 
    То обстоятельство, что истец еще числиться в учебном заведении, в силу указанного в решении законодательства не имеет значения.
 
    Обстоятельства недостаточности бюджетных средств, необходимых для обеспечения жильем указанной категории граждан, для разрешения спора с участием гражданина при установленных судом обстоятельствах юридического значения не имеют.
 
    Согласно статье 1071 ГК РФ, пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункту «д» статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2006 года №13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», пункта 1.1 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года №71-пп, Министерство социальной защиты осуществляет отраслевое управление и имеет право на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета.
 
    Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что Министерство социальной защиты, являясь информированным о правах и основаниях нуждаемости истца в жилье, не имея возражений, не выделило администрации Бельского района финансовые средства на предоставления жилья Хроленкову В.А..
 
    ДД.ММ.ГГГГ Хроленкову В.А. исполнилось 18 лет, у ответчиков с этого времени возникла обязанность по его обеспечению жильём, которая не реализована до настоящего времени.
 
    На основании изложенного суд удовлетворяет иск в рамках заявленных требований о предоставлении специализированного жилья.
 
    По ходатайству Министерства социальной защиты населения Тверской области, с учетом согласия прокурора, суд на основании ст. 204 ГПК РФ устанавливает срок исполнения решения до 15.04.2015г.
 
    В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ответчиков государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в интересах Хроленкова Вячеслава Ахмаджоновича к администрации Бельского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании обеспечить жилым помещением - удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Бельского района Тверской области на обеспечение Хроленкова Вячеслава Ахмаджоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством до 15 апреля 2015 года.
 
    Обязать администрацию Бельского района Тверской области однократно предоставить Хроленкову Вячеславу Ахмаджоновичу, 09 апреля 1996 года рождения, уроженцу д. Кавельщино Бельского района, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством Хроленкову В.А и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения не позднее 15 июня 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бельский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2014 года.
 
    Председательствующий В.К. Теплякова.