Решение от 08 июля 2014 года

    Дело № 2-653/2014
 
РЕШЕНИЕ.
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
пгт.Каа-Хем 8 июля 2014 года
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Монгуша А.В.,
 
    при секретаре Саая И.И.,
 
    с участием Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш., представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Уйнукай Б.А. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению информирования о своей деятельности за 2013, первое полугодие 2014 года, в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, и обязании разместить в сети «Интернет» информацию согласно требованиям Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кызылский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению информирования о своей деятельности за 2013, первое полугодие 2014 года, в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, и обязании разместить в сети «Интернет» информацию согласно требованиям Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», указав в заявлении о том, что Кызылской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения
федерального законодательства в Администрации муниципального района
«Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - Администрация Кызылского
кожууна) выявлены нарушения в деятельности при обеспечении доступа к
информации о деятельности органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что всеми органами местного самоуправления Кызылского кожууна не соблюдаются требования Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» (далее - Федеральный закон), а именно не размещается
официально в сети «Интернет» информация о деятельности органа местного
самоуправления. В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона предусмотрена
обязанность по организации доступа к информации о деятельности органов
местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" путем создания
официальных сайтов с указанием адресов электронной почты по которым
пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный
район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Согласно результатам проведенной в текущем месяце проверки деятельности местных администраций и представительных органов установлено, что Администрация Кызылского кожууна имеет официальный сайт в сети «Интернет» www.kyzyl-kojuun.ru (ранее действовал сайт www.kuzulsky.ru, однако срок действия сайта истек в первом квартале 2014 г.), однако не размещает полную информацию о своей деятельности. На официальном сайте размещены объявления о вакантных должностях муниципальной службы, о конкурсе на вакантные должности муниципальной службы (в разделе «Новости» от 11.06.2014 г. и 18.06.2014 г., но без указания наименований этих должностей), имеется общая информация о численности населения, в подразделе «Сельские поселения» раздела «Район» имеется информация о численности населения <данные изъяты> и <данные изъяты> (других сельских поселений нет), в разделе «Район» размещен Устав муниципального образования от 2011 г. без изменений и дополнений, внесенных в последующие годы, нормативных правовых актов Администрации на сайте нет. В Разделе «Район» имеются подразделы: «История кожууна»; «Численность населения»; «Экономика»; «СМИ»; подкатегории «Сельские поселения» (в которых имеется информация о географическом положении <данные изъяты> и <данные изъяты>, а информации о других сельских поселениях нет). В разделе «Администрация» имеются подразделы: «Количественный состав служащих» (за первый 2013 г., за первый квартал 2014 г.); «Сведения об использовании органами местного самоуправления бюджетных средств» (в нем имеется информация только за 2013 г., без сведений по сельским поселениям и <данные изъяты>); «Председатель Администрации» (с официальным приветственным обращением Е. его биографией, контактные телефоны и адрес электронной почты не указан); «Глава Администрации» (на стадии редактирования, информации не имеется); «Структура» (с указанием наименований отделов Администрации и количеством штатных единиц); «Руководители сельских поселений» (Ф.И.О. председателей 7 сельских администраций и их заместителей, без контактных адресов и телефонов, в то время как муниципальных образований в муниципальном районе 11); в подкатегории «Вакансии» имеется перечень наименований должностей администрации муниципального района (а при нажатии на них всплывают должностные инструкции, а не информация о вакансии и конкурсе); подкатегории «Сельские поселения» (имеются только <данные изъяты> и <данные изъяты>). В меню «<данные изъяты>» имеется только одно постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Хурала представителей № от ДД.ММ.ГГГГ г., в меню «<данные изъяты>» имеются только постановления с февраля по март 2014 г., в меню «<данные изъяты>» информация о принятых нормативных правовых актах отсутствует. Таким образом, требования о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления исполняется на очень низком уровне, сведения носят фрагментарный, непоследовательный характер. Нормативные правовые акты Администрации Кызылского кожууна за 2013 г. и первое полугодие 2014 г. вообще не размещаются.
 
    Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Согласно этой же части ст.10 Федерального закона в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Таким образом, Администрация Кызылского кожууна имеет свой сайт www.kyzyl-kojuun.ru. В ходе проверки не установлено уважительных причин бездействия администрации муниципального района, выразившегося в частичном размещении информации. В ходе проведенной в текущем месяце проверки выявлен факт длительного, в течение 2013г. и первого полугодия 2014 г, неразмещения Администрацией Кызылского кожууна муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований. То есть в течение первого полугодия текущего года Администрацией Кызылского кожууна также требования ст.ст.13 и 14 Федерального закона не соблюдает. По ст.13 Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет" содержит (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ):
 
    1) общую информацию о об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а)наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов органа местного самоуправления;
 
    б)сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    г)перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д)сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е)перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж)сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а)муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; б)тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; (пп."в" в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-Ф3), г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений. з)информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; г) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;
 
    3) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б)сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; 5) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в)квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д)номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; е)перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 5) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а)порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б)фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в)обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Наиболее важной информацией, которая подлежит размещению, является размещение муниципальных правовых актов. Согласно ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); (п.1 в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258- ФЗ); 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ).
 
    Кроме того, в ходе проверки Администрации Кызылского кожууна установлено, что Перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления, не имеется, что является нарушением требований ч.7 ст.14 Федерального закона. Указанные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте Кызылского кожууна, в непринятии перечня такой информации, определенном самим органом местного самоуправления, являются недопустимыми, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся пользователями - граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, осуществляющих поиск информации о деятельности органа местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с Федеральным законом. Просит признать бездействие Администрации Кызылского кожууна, выразившееся не размещении информации о своей деятельности за 2013, первое полугодие 2014 г. в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным. Признать бездействие Администрации Кызылского кожууна, выразившееся в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным. Обязать Администрацию Кызылского кожууна в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу: разместить информацию о своей деятельности порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, в частности информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
 
    В судебном заседании прокурор Монгуш С.Ш.. полностью поддержал заявление и просил его удовлетворить по приведенным в нем основаниям, уточнив, что с учетом объема предстоящей работы просит установить срок исполнения судебного решения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Уйнукай Б.А. не возражал против заявленных требований прокурора и представил суду письменное заявление о признании заявленных требований.
 
    Выслушав прокурора, мнение представителя заинтересованного лица, изучив письменное заявление заинтересованного лица о признании заявленных требований прокурора и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч.1 ст.173 ГПК РФ в случае, когда признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу.
 
    Последствия признания исковых требований представителя заинтересованного лица – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» понятны.
 
    Изучив письменное заявление представителя заинтересованного лица –Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Уйнукай Б.А. о признании заявленных требований, суд приходит к выводу о возможности принятия признания заинтересованным лицом – представителем Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» заявленных требований, поскольку последствия признания заявления ему понятны, признание заявления заинтересованным лицом не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    При таких обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению информирования о своей деятельности за 2013, первое полугодие 2014 года, в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, и обязании разместить в сети «Интернет» информацию согласно требованиям Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Необходимо признать бездействие Администрации Кызылского кожууна, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности за 2013, первое полугодие 2014 г. в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.
 
    Признать бездействие Администрации Кызылского кожууна, выразившееся в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.
 
    Обязать Администрацию Кызылского кожууна в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу: разместить информацию о своей деятельности в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, в частности информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившим силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, а также принять нормативный правовой акт в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Прокуроры и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению информирования о своей деятельности за 2013, первое полугодие 2014 года, в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, и обязании разместить в сети «Интернет» информацию согласно требованиям Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации Кызылского кожууна, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности за 2013, первое полугодие 2014 г. в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.
 
    Признать бездействие Администрации Кызылского кожууна, выразившееся в отсутствии перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, утвержденного в порядке, определенном органом местного самоуправления в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.
 
    Обязать Администрацию Кызылского кожууна в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - разместить информацию о своей деятельности в порядке ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, в частности, информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившим силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ,
 
    б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
 
    - принять нормативный правовой акт в порядке ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 8 июля 2014 года.
 
    Председательствующий подпись А.В. Монгуш
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Копия верна: __________________ А.В. Монгуш