Решение от 08 июля 2014 года

    Дело № 02-1262-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 июля 2014 года
 
    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.
 
    при секретаре Сидориной Н.В.
 
    с участием прокурора Норбоева Б.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шоноктуйское» об обязывании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шоноктуйское» об обязывании совершить определенные действия, ссылаясь на следующее.
 
    Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в ходе которой выявлено, что Администрацией сельского поселения «Шоноктуйское» к 01.09.2013 года не разработан и не представлен в прокуратуру проект ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля на 2014 год.
 
    В связи с тем, что в 2011-2013 годах органом муниципального земельного контроля сельского поселения «Шоноктуйское» плановые проверки не были согласованы в установленный срок, а также не согласован план проверок на 2014 год, у прокурора имеются все основания полагать, что в 2014 году Администрация сельского поселения «Шоноктуйское» не примет достаточных мер для согласования ежегодного плана проверки на 2015 год, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
                                                                 2
 
    Истец просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Шоноктуйское» в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав субъектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 01.09.2014 года предоставить в Борзинскую межрайонную прокуратуру на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде в формате MS-Excel проект ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год по соблюдению земельного законодательства.
 
    .
 
    В судебном заседании представитель истца Норбоев Б.Д., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснил изложенное.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Макушев В.Г., действующий на основании Устава, против удовлетворения исковых требований Борзинского межрайонного прокурора не возражал.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы, в которую входят и местные бюджеты, является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Указанный принцип подразумевает повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Без надлежащего осуществления контроля за использованием муниципальной собственности реализация этого принципа на практике невозможны.
 
    В силу пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
 
    В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель поселений.
 
    В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области
 
                                                             3
 
    организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящим Федеральным законом устанавливаются:
 
    1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
 
    1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
 
    2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
 
    3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
 
    4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
 
    В силу части 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:
 
    4) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если
 
                                                               4
 
    соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
 
    В силу части 1 статьи 9Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    В силу части 6 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
 
    В судебном заседании установлено, что Борзинской межрайонной прокуратуройпроведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в ходе которой выявлено, что по данным первичного учета документов Борзинской межрайонной прокуратуры Администрацией сельского поселения «Шоноктуйское» в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства к 01.09.2013 года не разработан и не представлен в прокуратуру проект ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля на 2014 год.
 
    В связи с тем, что в 2011-2013 годах органом муниципального земельного контроля сельского поселения «Шоноктуйское» плановые проверки не были согласованы в установленный срок, а также не согласован
 
                                                         5
 
    план проверок на 2014 год, у прокурора имеются все основания полагать, что в 2014 году Администрация сельского поселения «Шоноктуйское» не примет достаточных мер для согласования ежегодного плана проверки на 2015 год, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.
 
    Из изложенного следует, что уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по согласованию с органами прокуратуры плана проверок влечет невозможность их проведения в следующем году, принятие своевременных мер по защите прав и законных интересов муниципальных образований, их населения, по профилактике правонарушений в сфере использования и земель, охраны муниципальной собственности, непоступление денежных средств в местный бюджет сельского поселения «Шоноктуйское», в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств, опровергающих доказательства, представленные заявителем, заинтересованным лицом в судебное заседание не представлено.
 
    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
                                                     6
 
    Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования Борзинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                             Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шоноктуйское» об обязывании совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения «Шоноктуйское» в соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав субъектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 01.09.2014 года предоставить в Борзинскую межрайонную прокуратуру на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде в формате MS-Excel проект ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год по соблюдению земельного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                               Судья                                  Раджабова Н.М.
 
    Копия верна:                судья                                   Раджабова Н.М.