Дата принятия: 08 июля 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Е.С.,
при секретаре Теслёнок Т.В.,
с участием представителя истца – ст. помощника прокурора <адрес> Волошиной И.С., представителя ответчика - адвоката Лавровой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах РФ к Кардаш С. А. о признании недействительно регистрации,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать недействительной регистрацию Кардаш С. А. по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения миграционного законодательства при регистрации на территории <адрес> установлено, что по адресу <адрес>, на регистрационный учет по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поставлено <данные изъяты> гражданина. Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственником данной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, является Поликанова С. А., которая и проживает в данной квартире совместно со своим сыном. Ответчик по адресу своей регистрации фактически не проживает, в жилое помещение не вселялся и не проживал. Количество зарегистрированных граждан в кв.№ <адрес>, в сопоставлении с общей площадью <данные изъяты> кв. метров указывает на отсутствие реальной возможности проживания такого количества в данном жилом помещении, что подтверждает формальный характер регистрации ответчика. Уведомив органы регистрационного учета о месте своего проживания по указанному адресу ответчик представил заведомо несоответствующие действительности сведения о месте своего жительства, что затрудняет или делает невозможным обеспечение исполнения государством функции по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах. Регистрация ответчика носит формальный характер, произведена без намерения создать правовые последствия.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, по основаниям, приведенным в иске, на их удовлетворении настаивал.
Ответчик Кардаш С.А. в судебное заседание не явилась, установить место ее жительства не представилось возможным, в связи, с чем на основании ст. 50 ГПК РФ для представительства ее интересов был назначен адвокат.
Представитель ответчика – адвокат Лаврова И.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, считает, что отсутствуют основания для их удовлетворения.
Третье лицо Поликанова С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств не заявляла, причина неявки неизвестна.
Представитель третьего лица – МО УФМС России по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Поликанова С. А. является собственником жилого помещения-квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу <адрес>.
На основании личного заявления Поликановой С.А. по данному адресу зарегистрировано в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> <данные изъяты> гражданина, в том числе Кардаш С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на фиктивную регистрацию ответчика по месту жительства, что затрагивает непосредственно интересы Российской Федерации.
В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст.3).
Таким образом, регистрационный учет, в силу прямого указания закона вводится не только в интересах самого гражданина, собственника жилого помещения и других граждан, но так же в интересах государства и общества, то есть в интересах Российской Федерации.
Кроме того указанным законом предусмотрено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (ст.2).
В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст.7).
В Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2003 г. N 102-О указано, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии (часть первая статьи 6 Закона). Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.
Следовательно, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц.
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 указанного Закона РФ регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. При этом под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилого фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичное понятие содержится в ч.1 ст. 20 ГК РФ, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в редакции, действующей на момент регистрации ответчика, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.
Согласно правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятии я граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. № 713», указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им своих обязанностей связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию ст. 17(часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность предоставлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
Таким образом, основанием для регистрации гражданина в жилом помещении по месту жительства являются обстоятельства его постоянного или преимущественного проживания в соответствующем жилом помещении в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях предусмотренных законодательством РФ.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
При этом в силу п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация либо отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Из объяснений Поликановой С.А., данных помощнику прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ год, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ к ней иногда обращаются знакомые с просьбой о регистрации их в принадлежащем ей жилом помещении- квартире по адресу <адрес>, ссылаясь на невозможность трудоустройства и получения пособий. На дату отобрания объяснений она дала разрешение зарегистрироваться по данному адресу более <данные изъяты> гражданам, часть их них уже сняты с регистрационного учета. Фактически никто из них, в том числе и Кардаш С.А. в квартире не проживают, где они проживают ей не известно, но часть из них снимает жилье, постоянно меняя его в виду отсутствия собственного жилья.
В нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств, с достоверностью подтверждающих постоянное или преимущественное проживание в спорном доме на момент регистрации в нем, и в дальнейшем, наличия у него возникшего по основаниям, предусмотренным жилищным либо гражданским законодательством РФ, права пользования данным жилым помещением, и, следовательно, доказательств наличия оснований для регистрации по месту жительства по указанному адресу ответчиком суду не представлено.
Ответчик, как установлено судом, в спорный жилое помещение - квартиру не вселялся, никогда в ней не проживал и до настоящего времени не проживает, право пользования данным жилым помещением в установленном порядке не приобрел, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" оснований для регистрации его по месту жительства по указанному адресу, о формальном характере такой регистрации, произведенной без намерения создать соответствующие правовые последствия, о предоставлении ответчиком для регистрации по месту жительства несоответствующих действительности сведения о наличии у него права пользования указанным жилым помещением и проживании в нем.
Указанные обстоятельства влекут нарушение законных интересов РФ с учетом того, что целями регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ является обеспечение исполнения гражданами РФ обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Настоящий иск заявлен прокурором <адрес> в пределах предоставленных полномочий, имеет целью соблюдение миграционного законодательства и предупреждения его нарушений.
В соответствии с п. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по месту жительства в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
В силу ст.103 ГПК РФ так же подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере <данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора <адрес> в интересах РФ к Кардаш С. А. о признании недействительно регистрации, - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию Кардаш С. А. по адресу <адрес>.
Взыскать с Кардаш С. А. государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ г.
Председательствующий судья Е.С. Ситникова
