Дата принятия: 08 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июля 2011 г.Кировский районный суд г.Астрахани в составе:
председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой
при секретаре Д.В.Максимове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» об оспаривании представления прокуратуры Советского района г.Астрахани,
У С Т А Н О В И Л:
ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» обратилось в суд с заявлением, указав, что 16.04.2014 прокуратурой Советского района города Астрахани вынесено представление в их адрес об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Заявитель считает, что указанным представлением нарушены права и законные интересы филиала и ОАО «МРСК Юга», поскольку согласно нормам действующего законодательства не все электрические подстанции включены в перечень объектов электроэнергетики, подлежащих государственной охране, а только те, которые отнесены законодателем к опасным производственным объектам.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 20 апреля 2006 года № 79-Пр «Об утверждении перечня объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, расположенных на территории Астраханской области» утвержден перечень объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, расположенных на территории Астраханской области, подлежащих государственной охране.
Вместе с тем, объекты, указанные в представлении об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, не относятся к объектам особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, а соответственно в силу норм действующего законодательства не подлежат государственной охране.
Заявитель просит признать представление прокуратуры незаконным и отменить.
В судебном заседании представитель заявителя Шаматова М.Н. доводы заявления поддержала.
Участвующий в деле прокурор Безуглая Н.Р. с доводами заявления не согласилась.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, прокуратурой Советского района проведена проверка антитеррористического законодательства в деятельности заявителя.
16.04.2014 прокуратурой района в адрес заявителя внесено представление, согласно которому прокурор указывает на необеспечение государственной охраной ряда электрических подстанций, расположенных на территории Советского района г.Астрахани.
Согласно ст.1 Федерального закона от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 года ) «О государственной охране» государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны.
Часть 3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» закрепляет виды услуг, разрешаемых предоставлять в целях охраны, к которым отнесены и услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.
Согласно ч.3 ст.11 названного Закона охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ отнесены к объектам государственной охраны.
Между тем, согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2011 № 256-ФЗ (ред. от 02 июля 2013) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Объекты топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.3).
В соответствии со ст.5 указанного Федерального закона № 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.
В соответствии со ст.9 Федерального закона № 256-ФЗ для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
Как установлено судом, на основании Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утв. Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 459, заявителем проведено категорирование объектов –подстанций и лишь двум объектам присвоена категория опасности «средняя» (ПС 110/35/10 Кв «ЦРП» и ПС 110/10 кВ «Кири-Кили», охрану объектов которых обеспечивают подразделения ФГУП «Охрана» Минэнерго.
При этом физическая защита объектов, находящихся в сфере ведения Минэнерго России, осуществляется главным образом ведомственной охраной, которая учреждается и функционирует согласно положениям Федерального закона «О ведомственной охране» и Постановлению Правительства РФ от 11 марта 2008 г. № 160 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации».
При этом перечень охраняемых объектов, а также вносимые в него изменения утверждаются Минэнерго России по согласованию с МВД РФ.
Таким образом, пункт 4 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона № 256- ФЗ допускает привлечение частных охранных организаций для обеспечения физической защиты объекта ТЭК в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
Исходя из изложенного, учитывая разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 (ред. от 16 апреля 2013 года) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации о том, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон, суд приходит к выводу, что заявление ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194,196-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» об оспаривании представления прокуратуры Советского района г.Астрахани удовлетворить.
Представление прокурора Советского района г.Астрахани от 16 апреля 2014 года признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Астраханский облсуд в течение месяца.
Судья:
