Дата принятия: 08 июля 2014г.
Дело № 12-45(1)/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
08.07.2014 г. г.Новоузенск
Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Денисова В.А.
при секретаре Чапрасовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе руководителя Муниципального казенного учреждения управления образования администрации Новоузенского муниципального района «Учреждение материально-технического обслуживания муниципальных учреждений образования Новоузенского муниципального района «Комфорт» Артемова С.С. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Мушатовой М.Ж. от 17.06.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица : Муниципального казенного учреждения управления образования администрации Новоузенского муниципального района «Учреждение материально-технического обслуживания муниципальных учреждений образования Новоузенского муниципального района «Комфорт», юридический адрес : <адрес>, < >, -
У С Т А Н О В И Л :
Руководитель Муниципального казенного учреждения управления образования администрации Новоузенского муниципального района «Учреждение материально-технического обслуживания муниципальных учреждений образования Новоузенского муниципального района «Комфорт» Артемов С.С. обратился в районный суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Мушатовой М.Ж. (далее Государственный инспектор) от 17.06.2014 г., согласно которому юридическое лицо : Муниципальное казенное учреждение управления образования администрации Новоузенского муниципального района «Учреждение материально-технического обслуживания муниципальных учреждений образования Новоузенского муниципального района «Комфорт» (далее Юридическое лицо) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, при следующих обстоятельствах.
Согласно распоряжению Государственной инспекции труда в Саратовской области от 06.06.2014 г. № 5-2453-14-ПВ/2132/39/1, Государственным инспектором Мушатовой М.Ж. 17.06.2014 г. была проведена проверка по исполнению Юридическим лицом требований трудового законодательства; Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее ФЗ-167) и Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее ФЗ-212).
В ходе проверки было установлено, что в нарушении требований : пункта 1 статьи 6 ФЗ-167, согласно которому страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются : лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица; пункт 2 статьи 14 ФЗ-167, согласно которому страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учёт, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд, а также выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации; пункта 1 статьи 5 ФЗ-212, который предусматривает, что плательщики страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся : лица производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; пункта 1 статьи 18 ФЗ- 212-ФЗ, согласно которому плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы; статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что работодатель обязан : соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами, требований; пункта 5.2.4 Коллективного договора, заключенного между работодателем и работниками, согласно которому работодатель обязуется своевременно перечислять средства в страховые фонды в размерах, определяемых законодательством, где Юридическим лицом обязанность по своевременной уплате страховых взносов не исполнена, страховые взносы не оплачены. В результате чего на 01.06.2014 г. образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд - 1020524,4 рубля, на обязательное социальное страхование в фонд социального страхования - 91932,51 рубля и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 245407,2 рублей, а всего задолженность составляет в размере 1363468,57 рублей.
В своей жалобе представитель Юридического лица - руководитель Артемов С.С. просит об отмене постановления Государственного инспектора от 17.06.2014 г. и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Считает его незаконным, поскольку из-за тяжелого финансового положения финансирование по данной статье не производилось.
В судебном заседании представитель Юридического лица поддержал жалобу в полном объеме и дал суду аналогичные показания, изложенные в жалобе. Просит суд постановление Государственного инспектора от 17.06.2014 г. отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Юридического лица состава административного правонарушения.
Государственный инспектор Мушатова М.Ж. в судебном заседании пояснила, что согласно распоряжению Государственной инспекции труда в Саратовской области от 06.06.2014 г. № 5-2453-14-ПВ/2132/39/1, по сообщению Пенсионного фонда по Саратовской области, 17.06.2014 г. Государственным инспектором была проведена внеплановая проверка по исполнению Юридическим лицом требований трудового законодательства; ФЗ-167, ФЗ-212 и коллективного договора. В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных пунктом 5.2.4 Коллективного договора, заключенного между работодателем и работниками, согласно которому работодатель обязуется своевременно перечислять средства в страховые фонды в размерах, определяемых законодательством, а именно Юридическим лицом обязанность по своевременной уплате страховых взносов не исполнена, страховые взносы не оплачены. В результате чего на 01.06.2014 г. образовалась задолженность по страховым взносам в размере 1363468,57 рублей. Таким образом, в действиях Юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.31 КоАП РФ - нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению. По результатам проверки на Юридическое лицо был составлен протокол об административном правонарушении по ст.5.31 КоАП РФ. Постановлением от 17.06.2014 г. Юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.5.31 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Выслушав представителя Юридического лица Артемова С.С., Государственного инспектора Мушатову М.Ж., изучив материалы дела, суд считает, что постановление Государственного инспектора от 17.06.2014 г., вынесенное в отношении Юридического лица по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст.5.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Юридического лица без удовлетворения.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьёй 5.31 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению.
Основными целями и задачами трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, а также правовое регулирование трудовых отношений по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками с работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ); соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Законодательство РФ (ТК РФ) предусматривает содержание и структуру коллективного договора и соглашения. Статья 55 этого Кодекса предусматривает установление административной ответственности за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, так и бездействии, направленных на нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению. Субъектом ответственности по данной статье являются работодатель или лицо, его представляющее. С субъективной стороны нарушение или невыполнение обязательств характеризуется тем, что виновное лицо действовало умышленно, но возможны ситуации проявления небрежности, т.е. вины в форме неосторожности.
Как установлено в судебном заседании, что согласно распоряжению Государственной инспекции труда в Саратовской области от 06.06.2014 г. № 5-2453-14-ПВ/2132/39/1, Государственным инспектором Мушатовой М.Ж. 17.06.2014 г. по сообщению Пенсионного фонда по Саратовской области была проведена внеплановая проверка по исполнению Юридическим лицом требований трудового законодательства. В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных пунктом 5.2.4 Коллективного договора, заключенного между работодателем и работниками, согласно которому работодатель обязуется своевременно перечислять средства в страховые фонды в размерах, определяемых законодательством, а именно Юридическим лицом обязанность по своевременной уплате страховых взносов не исполнена, страховые взносы не оплачены. В результате чего на 01.06.2014 г. образовалась задолженность по страховым взносам в размере 1363468,57 рублей.
Факт совершения Юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.31 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами : актом проверки Государственной инспекции труда в Саратовской области Юридического лица от 17.06.2014 г.; протоколом об административной правонарушении от 17.06.2014 г.; Коллективным договором Юридического лица, Уставом Юридического лица; распоряжением Государственной инспекции труда в Саратовской области; обращением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.
Указанные доказательства суд признает как достоверными, поскольку они согласуются между собой и данные доказательства суд кладет в основу своего решения, так как они добыты в соответствии с нормами КоАП РФ. Каких-либо нарушение норм КоАП РФ в судебном заседании не установлено.
Довод представителя Юридического лица в том, что из-за тяжелого финансового положения финансирование по данной статье не производилось, который суд во внимание не принимает, признает его не состоятельным, поскольку данный довод не влияет на квалификацию содеянного Юридическим лицом.
Проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что виновность Юридического лица в совершении административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует деяния по ст.5.31 КоАП РФ - нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению, что нашло своего подтверждения в судебном заседании.
На основании изложенного суд считает, что Государственный инспектор полно, всесторонне и объективно исследовал обстоятельства, содеянного Юридическим лицом, проверил все собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности, пришел к обоснованному выводу о виновности Юридического лица в совершении административного правонарушения по ст.5.31 КоАП РФ, а также назначено наказание в пределах санкции статьи, по которым квалифицированы деяния, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, в том числе обстоятельств смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд, -
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Мушатовой М.Ж. от 17.06.2014 г., согласно которому юридическое лицо : Муниципальное казенное учреждение управления образования администрации Новоузенского муниципального района «Учреждение материально-технического обслуживания муниципальных учреждений образования Новоузенского муниципального района «Комфорт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, оставить без изменения, а жалобу руководителя Муниципального казенного учреждения управления образования администрации Новоузенского муниципального района «Учреждение материально-технического обслуживания муниципальных учреждений образования Новоузенского муниципального района «Комфорт» Артемова С.С. без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.
Судья : / В.А. Денисов. /
