Дата принятия: 08 июля 2014г.
Дело № ***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мирный **.**.**** года
Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего Липкина Ю.Г.,
при секретаре Кузнецовой О.Е.,
с участием помощника прокурора ЗАТО г. Мирный Бондарь Е.А.,
представителей администрации Мирного Булытнова Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный Архангельской области гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Мирный в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мирного приведении дорожного покрытия проезжих частей улиц города в соответствие с требованиями государственных стандартов,
у с т а н о в и л:
Прокурор ЗАТО г. Мирный обратился в суд в интересах неопределенного круга с исковым заявлением к администрации Мирного о приведении дорожного покрытия проезжих частей города в соответствие с требованиями государственных стандартов. С учетом уточненных исковых требований, в иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г. Мирный Архангельской области, по результатам которой выявлено, что состояние дорожного покрытия автомобильных дорог в г. Мирный, а именно участки дорог по ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ... не отвечают требованиям государственного стандарта, а именно на всем протяжении проезжей части улиц имеются многочисленные выбоины и неровности дорожного покрытия, частично отсутствуют бортовые камни, а установленные имеют отклонения от их проектного положения, что является недопустимым нарушением, поскольку создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию Мирного привести дорожные покрытия вышеуказанных улиц в соответствие с ГОСТ Р 50597-93, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора ЗАТО г. Мирный Бондарь Е.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, указав, что поскольку в настоящее время часть дорожного покрытия отремонтирована, то требования поддерживаются по оставшейся не отремонтированной части дорожного покрытия улиц: на всем протяжении ул. ...; ул. ... (от КПП Центральных складов в/ч *** до окончания границ г. Мирный Архангельской области, обозначенных дорожным знаком 5.24.1), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ..., в районе пешеходного перехода ближе к дому № *** по ул. ...), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ... в районе пешеходного перехода около здания МКОУ СОШ № ***). На уточненных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, при этом указала, что выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, не исполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями (гибель, травмирование людей).
Представитель администрации Мирного Булытнов Р.И. с иском не согласен по тем основаниям, что работы по приведению проезжих частей улиц города, в том числе и указанных в иске прокурора, проводятся в сроки и в объемах установленных муниципальными контрактами, данные мероприятия являются долгосрочными и затратными, при этом администрация Мирного не вправе выходить за пределы сроков, установлены контрактами. Необходимость приведения дорожного покрытия проезжих частей улиц города в соответствии с требованиями государственного стандарта не оспаривает.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (п.2 ст. 13.1).
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с частью 2 статьи 46 указанного Федерального закона действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
Из пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с 1 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93).
Прокуратурой ЗАТО г. Мирный, совместно с ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Мирный проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г. Мирный Архангельской области, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 состояние автомобильных дорог в г. Мирный, в том числе участи дорог: по ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ... не отвечает нормам государственных стандартов, дорожное покрытие на всем протяжении проезжей части вышеуказанных улиц имеет многочисленные выбоины и неровности, бортовые камни имеют отклонения от их проектного положения, а также на некоторых участках дорог частично отсутствуют (л.д. 7).
Из представленных суду фото-таблиц (л.д. 10-58) видно, что дорожное покрытие на указанных участках находится в ненадлежащем состоянии, имеющиеся повреждения превышают предельно допустимые показатели нормы, предусмотренные требованиями ГОСТ. Передвижение автомобильного транспорта по нему затруднительно и не отвечает требованиям безопасности.
Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия улиц: на всем протяжении ул. ...; ул. ... (от КПП Центральных складов в/ч *** до окончания границ г. ... Архангельской области, обозначенных дорожным знаком 5.24.1), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ..., в районе пешеходного перехода ближе к дому № *** по ул. ...), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ... в районе пешеходного перехода около здания МКОУ СОШ № ***), что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасного движения и может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями.
Согласно ст. 28 Устава муниципального образования «Мирный» к полномочиям администрации Мирного относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мирного, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 2). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (п. 3).
Согласно постановлению администрации Мирного от 14.11.2012 № 2212 автомобильные дороги местного значения, протяженностью 16,3104 км (в том числе автомобильная дороги местного значения: ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ... приняты в состав муниципальной казны Мирного.
В соответствии с Правилами благоустройства на территории муниципального образования «Мирный» содержание улиц и дорог, внутриквартальных проездов, тротуаров (пешеходных территорий), путепровода включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту проезжей части улиц и дорог, тротуаров и других дорожных сооружений, а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов. Кроме того, содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организации и безопасности движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Содержание улиц и дорог включает себя в том числе: текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений (п. 8.8.1). Строительство, содержание, текущий и капитальный ремонт, реконструкция дорог общего пользования, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах Мирного осуществляется администрацией Мирного за счет средств местного бюджета (п. 8.8.3).
Согласно п. 1 ст. 28 Устава муниципального образования Мирный, исполнительно-распорядительным органом Мирного, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мирного, является администрация Мирного.
Как установлено в судебном заседании, указанные участки дорожного полотна находятся в составе муниципальной казны Мирного. Администрация Мирного, как исполнительно-распорядительный орган, наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанных участков автомобильных дорог г. Мирного, при этом, ответчик не оспаривает, что дорожное покрытие на всем протяжении ул. ...; ул. ... (от КПП Центральных складов в/ч *** до окончания границ г. Мирный Архангельской области, обозначенных дорожным знаком 5.24.1), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ..., в районе пешеходного перехода ближе к дому № *** по ул. ...), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ... в районе пешеходного перехода около здания МКОУ СОШ № ***) не соответствует требованиям государственного стандарта.
Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вопреки доводам представителя ответчика, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности с ее финансовыми возможностями и ресурсами. Отсутствие запланированных финансовых средств местного бюджета, на ремонт указанных участков дорог, находящихся в муниципальной собственности МО «Мирный» не освобождает администрацию органа от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения.
Требование прокурора о приведении указанных участков дорожного полотна на всем протяжении ул. ...; ул. ... (от КПП Центральных складов в/ч *** до окончания границ г. Мирный Архангельской области, обозначенных дорожным знаком 5.24.1), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ..., в районе пешеходного перехода ближе к дому № *** по ул. ...), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ... в районе пешеходного перехода около здания МКОУ СОШ № ***) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 не содержит указания на способы устранения выявленных недостатков, в связи с чем, вопросы о целесообразности проведения ямочного или иного ремонта дороги, в том числе капитального ремонта, должны быть решены заинтересованными лицами исходя из оценки ее состояния.
При этом суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений с учетом климатических условий и исполнимости решения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
То обстоятельство, что муниципальными контрактами установлены иные более длительные сроки на производство работ, не освобождает орган местного самоуправления организовать производство этих работ в более короткий срок, поскольку в противном случае, в течении длительного времени будут продолжать нарушаться права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям и является недопустимым.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора ЗАТО г. Мирный удовлетворить.
Обязать администрацию Мирного, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по приведению дорожного покрытия проезжих частей города Мирного Архангельской области: на всем протяжении ул. ...; ул. ... (от КПП Центральных складов в/ч *** до окончания границ г. Мирный Архангельской области, обозначенных дорожным знаком 5.24.1), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ..., в районе пешеходного перехода ближе к дому № *** по ул. ...), ул. ... (от пересечения ул. ... и ул. ... до пересечения ул. ... и ул. ..., а также на пересечении ул. ... и ул. ... в районе пешеходного перехода около здания МКОУ СОШ № ***) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Мирнинский городской суд.
Председательствующий Липкин Ю.Г.
мотивированное решение
изготовлено **.**.****
Решение суда вступило в законную силу
**.**.**** года.
...
...
...
...
...
...
...
