Решение от 08 июля 2014 года

Дело № 2-845/2014
 
    Мотивированное решение составлено 14 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 июля 2014 года       г. Артемовский
 
    Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кобяшевой С.П., с участием представителя Артемовской городской прокуратуры помощника прокурора Редозубова А.Н., представителя ответчика МБУ АГО «Жилкомстрой» Мадияровой Н.Е., при секретаре Гужавиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области решение о предоставлении водного объекта р. Бобровка в пользование, разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Артемовский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском.
 
    В обоснование требований указал, что Артемовской городской прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка соблюдения федерального законодательства при использовании водного объекта муниципальным бюджетным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (МБУ АГО «Жилкомстрой»)
 
    В ходе проверки установлено, что в пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области на земельном участке с кадастровым номером № расположена шахта «Егоршинская», ранее принадлежавшая ОАО «Вахрушевуголь».
 
    С августа 2005 года в соответствии с проектом ликвидации шахта «Егоршинская» ликвидируется как особо убыточное угледобывающее предприятие, путем естественного затопления горных выработок и выработанного пространства.
 
    Имущество ОАО «Вахрушевуголь» передано в муниципальную собственность (постановление главы Артемовского городского округа от 05 декабря 2006 года № 11965).
 
    Решением комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ имущество водоотливного комплекса закреплено на праве оперативного управления за МБУ АГО «Жилкомстрой», которое производит откачку воды из ствола шахты «Егоршинская» погружными насосами.
 
    Согласно информации отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов МБУ АГО «Жилкомстрой» осуществляет использование (сброс) водных объектов в отсутствие правоустанавливающих документов.
 
    Согласно отчетам формы № 2-ТП (водхоз) за ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБУ АГО «Жилкомстрой» (ИНН №) осуществило сброс недостаточно очищенных подземных (дренажных) вод в реку Бобровка (код водного объекта <данные изъяты>.
 
    Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на запрашиваемую дату ДД.ММ.ГГГГ решение о предоставлении водного объекта в пользование МБУ АГО «Жилкомстрой» (ИНН №) не получено, материалы для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование находятся в стадии подготовки.
 
    В ходе проверки также установлено, что МБУ АГО «Жилкомстрой» (ИНН №) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло использование водного объекта (р. Бобровка) с целью сброса подземных (дренажных) вод в отсутствие утвержденного и согласованного проекта нормативно допустимых сбросов.
 
    В соответствии с отчетами формы № № (водхоз) за ДД.ММ.ГГГГ годы МБУ АГО «Жилкомстрой» (ИНН №) осуществлен сброс в реку Бобровка загрязняющих веществ: нефтепродуктов, взвешенных веществ, железа, хлоридов, сульфатов, сухого остатка при отсутствии действующих нормативов допустимых сбросов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Бездействие ответчика, выразившееся в неоформлении необходимых разрешительных документов, использование водного объекта (р. Бобровка) с целью сброса подземных (дренажных) вод в отсутствие разрешения и утвержденного и согласованного проекта нормативно допустимых сбросов, нарушает требования природоохранного законодательства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника водного объекта.
 
    Просит обязать МБУ АГО «Жилкомстрой» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области решение о предоставлении водного объекта р. Бобровка в пользование, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользования (л.д. 1-4).
 
    Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям, настаивал на удовлетворении требований.
 
    Представитель ответчика МБУ АГО «Жилкомстрой» Мадиярова Н.Е., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что МБУ АГО «Жилкомстрой» осуществляет эксплуатацию насосного оборудования, иной хозяйственной деятельности на шахте не осуществляют. Все показатели, кроме содержания железа, в сбрасываемых водах ниже предельно допустимой концентрации. В настоящее время доработанный проект нормативов допустимых сбросов направлен в соответствующие организации на утверждение, деятельность МБУ АГО «Жилкомстрой» на шахте «Егоршинская» направлена на предотвращение чрезвычайных ситуаций. Считают, что требования по оформлению данных документов не обоснованные, так как откачка шахтных вод осуществляется с целью предупреждения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилой застройки пос. Буланаш шахтными водами, в связи с ликвидацией шахты «Егоршинская ОАО «Вахрушевуголь». Хозяйственная деятельность ответчиком на данном объекте не осуществляется. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО МБУ АГО «Жилкомстрой» было отказано в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов для выпуска сточных вод в реку Бобровка. Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ были согласованы нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в р. Бобровка, при выполнении требований выполнения плана снижения сбросов загрязняющих веществ, проведения контроля за качеством сточных и природных вод по всем показателям, содержания в исправном состоянии очистных сооружений.
 
    Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, требования, установленные в нормативах допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты с шахтными водами в п. Буланаш не соответствуют требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».
 
    Из представленных протоколов совещаний следует, что в правительстве Свердловской области, в Министерстве природных ресурсов и экологии проводились совещания по вопросу, связанному с откачкой подземных вод в стволе шахты «Егоршинская» для предотвращения угрозы чрезвычайной ситуации в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Артемовского городского округа в Министерство природных ресурсов и экологии внесены предложения по продолжению шахтного водоотлива при условии оптимизации его схемы.
 
    Из заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты с шахтными водами в п. Буланаш, Департамент Росгидромета по УФО согласовывает данный проект.
 
    В Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ были направлены материалы для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО МБУ АГО «Жилкомстрой» был направлен откорректированный проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты с шахтными водами в п. Буланаш.
 
    ДД.ММ.ГГГГ МБУ АГО «Жилкомстрой» повторно просило рассмотреть и согласовать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты с шахтными водами в п. Буланаш, разработанные для МБУ АГО «Жилкомстрой».
 
    Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального     закона     от     30.03.1999     №     52-ФЗ     «О     санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    В силу ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
 
    Виды водопользования на основании решений о предоставлении водных объектов в случаях, не предусмотренных частью 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, перечислены в ч. 2 ст. 11 Кодекса.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
 
    Порядок получения решения установлен статьями 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844, предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Из содержания п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются такие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду как нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».
 
    Согласно п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается
 
    Судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5) проведена проверка соблюдения федерального законодательства при использовании водного объекта МБУ АГО «Жилкомстрой» (л.д.6).
 
    Юридический статус ответчика подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 117), Уставом МБУ АГО «Жилкомстрой» в соответствии с которым организует содержание и обслуживание гидротехнических сооружений (плотин, насосных станций, других сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов), расположенных на территории Артемовского городского округа (л.д.18-32).
 
    Постановлением главы Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность Артемовского городского округа передано имущество ОАО «Вахрушевуголь» (л.д. 14-16).
 
    В соответствии с годовым отчетом по форме 2ТП-водхоз за ДД.ММ.ГГГГ МБУ АГО «Жилкомстрой» осуществило сброс недостаточно очищенных подземных вод в объеме 8572,62 тыс. куб.м. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в стадии оформления (л.д.8-11, 12-13).
 
    Судом установлено, что с 2012 года ответчик не оформил необходимых разрешительных документов о предоставлении водного объекта р. Бобровка в пользование, не разработаны и не утверждены нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользования. Деятельность ответчика в данном направлении активизировалась после проведенной прокурором проверки и подаче иска в суд. Бездействие ответчика нарушает требования природоохранного законодательства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника водного объекта. Доказательств невозможности оформить необходимые документы, а также разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользования в более короткие сроки суду не представлено.
 
    На основании изложенного, с учетом совокупности всех собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области решение о предоставлении водного объекта р. Бобровка в пользование.
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользования.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.
 
    Судья:          С.П.. Кобяшева