Решение от 08 июля 2014 года

    Дело № 2-754/14 Мотивированное решение изготовлено 24.07.2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Ярославль 08 июля 2014 года
 
    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,
 
    с участием пом.прокурора Фисун О.О.,
 
    при секретаре Бесчастной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» в лице филиала – Северная железная дорога об обязании произвести работы по оборудованию остановочной платформы навесом или павильоном,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Ярославский транспортный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице филиала – Северная железная дорога. Просит признать бездействие ОАО «РЖД» по не оборудованию посадочной платформы остановочного пункта <данные изъяты> расположенного в <адрес>, навесом или павильоном, незаконным; обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию посадочной платформы остановочного пункта <данные изъяты> расположенного в <адрес>, навесом или павильоном в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Мотивирует свои требования тем, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности железнодорожного движения в части содержания платформ и навесов на соответствие их федеральному законодательству.
 
    Согласно статьи 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 года № 18-ФЗ (ред. от 19.07.2011) пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    Исходя из смысла п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации, п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 703 от 20.11.2003 года следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
 
    В соответствий со ст. 80 «Устава железнодорожного транспорта в Российской Федерации» от 10.01.2003 года № 18-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.
 
    На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденным федеральном органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
 
    Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, пассажирское здание вокзала на посадочной платформе остановочного пункта <данные изъяты> расположенного в <адрес>, отсутствует, а посадочная платформа не оборудована навесом или павильоном, что является нарушением п. 5.1 правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации № ЦРБ-756, утвержденных Министерством путей сообщения 26.05.2000 г., а также п. 29, IV раздела Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 года № 286, в соответствии с которым пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров - билетные кассы.
 
    Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуации техногенного характера.
 
    Указанная пассажирская посадочная платформа находится в собственности ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается приложенной к исковому заявлению справкой.
 
    В силу статьи 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии со ст. 4 Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 (ред. от 18.07.2011года) «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняемой работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке.
 
    Согласно ст. 7 Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 (ред. от 18.07.2011 года) «О защите прав потребителей» потребитель имеем право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
 
    Кроме того, статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Указанные нарушения законодательства о защите прав потребителей, ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ», Правил технической эксплуатации железных дорог РФ при оказании услуг перевозки железнодорожным транспортом могут привести к нарушению прав потребителей транспортных услуг, в том числе причинению вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
 
    Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 77 Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 (ред. от 18.07.2011 года) «О защите прав потребителей» защита прав потребителей осуществляется судом.
 
    В связи с тем, что пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, ежедневно осуществляющих посадку-высадку с остановочного пункта <данные изъяты>., индивидуализировать не представляется возможным, круг данных лиц не определен.
 
    Несоблюдение требований законодательства о безопасности на железнодорожном транспорте создает постоянную угрозу безопасности нахождения пассажиров и иных лиц на железнодорожной станции, чьи жизнь и здоровье ежедневно подвергаются опасности, что является недопустимым.
 
    Таким образом, в настоящее время существует реальная опасность для пользования указанным объектом социальной инфраструктуры неопределенному кругу лиц.
 
    Учитывая финансовые возможности ответчика ОАО «Российские железные дороги» и потребность пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, ежедневно осуществляющих посадку-высадку с остановочного пункта <данные изъяты>., полагаем, что разумным сроком выполнения работ по надлежащему оборудованию пассажирской платформы остановочного пункта является ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании пом.прокурора Фисун О.О. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика по доверенности Ермолин А.С. исковые требования не признал, дал пояснения согласно ранее представленному отзыву, согласно которому Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ № 286 от 21.12.2010 г. не содержат требований о сроках оборудования платформ навесами либо павильонами, в связи с чем, установление сроков истцом до ДД.ММ.ГГГГ Неправомерно. Исполнение указанных требований потребует значительных материальных затрат и финансовых инвестиций, которые невозможно уже запланировать на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку первые исковые заявления поступили в ОАО «РЖД» в ДД.ММ.ГГГГ
 
    Финансирование проектов капитального строительства осуществляется согласно Регламенту взаимодействия участников инвестиционного процесса при формировании и реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД", утвержденному Распоряжением ОАО "РЖД" от 24.07.2008 года № 1582р. Согласно данному регламенту Инвестиционная Программа Компании рассматривается и утверждается ежегодно. При этом инвестиционные заявки на следующий год должны быть окончательно одобрены до ДД.ММ.ГГГГ текущего года. В случае одобрения заявки, Департамент инвестиционной деятельности Компании формирует его в Инвестиционный проект для включения в проект Инвестиционной программы и формирования инвестиционного бюджета года, следующего за текущим. Инвестиционная программа и инвестиционный бюджет после ДД.ММ.ГГГГ текущего года выносится на утверждение Совета Директоров Компании. Финансирование выделяется на год, следующий за текущим.
 
    Кроме того, после выделения финансирования необходимо до проведения строительных работ подготовить проектную документацию, поскольку существующей конструкцией пассажирской платформы навесы либо павильоны не предусмотрены. После подготовки проектной документации также потребуется время непосредственно на строительство.
 
    Таким образом, указанный истцом срок выполнения требований является неприемлемым, установление такого срока приведет к фактической неисполнимости решения суда. Полагали разумным срок оборудования платформы данного остановочного пункта - до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числе граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения прав потребителей услуг железнодорожного транспорта выявлено, что пассажирское здание вокзала на посадочной платформе остановочного пункта <данные изъяты> расположенного в <адрес>, отсутствует, а посадочная платформа не оборудована навесом или павильоном.
 
    Материалами дела установлено и доказано нарушение ответчиком прав потребителей услуг железнодорожного транспорта, а также законодательства РФ о железнодорожном транспорте в области безопасности проезда пассажиров. Факты, установленные транспортной прокуратурой в ходе проверки, нашли свое подтверждении в судебном заседании и не опровергнуты ответчиком.
 
    Так, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 20 ФЗ от 10 января 2003 г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
 
    Положения абзацев 1 и 3 ст. 80 ФЗ от 10 января 2003 г. ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" устанавливают, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.
 
    На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
 
    Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
 
    "Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации", утвержденными МПС 26 мая 2000 г. N ЦРБ-756, установлены основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания и требования, предъявляемые к ним.
 
    Также установлено, что работники железнодорожного транспорта должны обеспечивать безопасность пассажиров, создавать им необходимые удобства (п. 1.4 Правил N ЦРБ -756).
 
    В соответствии с абз. 5 п. 5.1. Правил эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Министра путей сообщения РФ от 26 мая 2000 г., и абз. 5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса от 21 декабря 2010 г., пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами.
 
    Однако в нарушение указанных выше норм гражданского законодательства ответчиком, одной из основных задач которого является текущее содержание, ремонт, строительство платформ, вокзалов, павильонов и других пассажирских обустройств, находящихся на балансе организации, не были надлежащим образом исполнены возложенные на них обязанности по приведению пассажирских платформ в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей, поскольку обозначенная платформа не была оборудованы навесами или павильонами, призванными защищать пассажиров - потребителей услуг железнодорожного транспорта от дождя, снега и ветра, которые могут иметь характер, представляющий опасность для жизни и здоровья человека, представлять собой опасные метеорологические явления.
 
    Доводы представителя ответчика относительно неразумности срока исполнения обязанности суд отклоняет, поскольку право собственности у ответчика на имущество, которое он обязан содержать надлежащим образом в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей, возникло ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ. Позиция ответчика относительно того, что требуется больший срок для исполнения обязанности не обоснована, поскольку данная обязанность возникла у ответчика ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ответчик не лишен возможности обратится в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.
 
    Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Требования прокурора удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден. Однако по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц - потребителей с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений ст.333.19 Налогового кодекса РФ <данные изъяты> рублей, поэтому в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае должен составлять <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ,
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования удовлетворить.     
 
    Признать бездействие ОАО «РЖД» по не оборудованию посадочной платформы остановочного пункта <данные изъяты> расположенного в <адрес>, навесом или павильоном, незаконным.
 
    Обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию посадочной платформы остановочного пункта <данные изъяты> расположенного в <адрес>, навесом или павильоном в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
 
    Судья Кропотова Н.Л.