Решение от 08 июля 2014 года

    Дело № 2-2297
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 июля 2014 года город Котлас
 
    Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г.
 
    при секретаре Семахиной Л.О.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьёвой Е. А. в интересах несовершеннолетней .... к Муниципальному образованию «Котлас» в лице Администрации Муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении.
 
Установил:
 
    Соловьёва Е.А. в интересах несовершеннолетней .... года рождения, обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении ребёнку места в дошкольном образовательном учреждении. В обоснование заявленных требований указала, что ответчик не предоставляет ее ребенку место в дошкольном учреждении, чем нарушает ее право на получение образования, что свидетельствует о неисполнении администрацией МО «Котлас» возложенных на неё обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере. Просила обязать ответчика обеспечить .... местом в дошкольном учреждении в пределах Вычегодского административного округа в срок до __.__.__.
 
    Истец Соловьёва Е.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
 
    Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» Попов А.Н., действующий по доверенности, просил в случае удовлетворения исковых требований установить срок предоставления места в дошкольном образовательном учреждении до __.__.__. В обоснование возражений указал, что предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в порядке установленной очередности комплектования дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас». Выделение места в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца в настоящее время не представляется возможным, поскольку будут нарушены права тех, кто имеет право на предоставление места в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и тех несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее, а также будут нарушены нормативы предельной наполняемости групп. Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2012 года № 599 приоритетным направлением государства является достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» сможет обеспечить ребенка истца местом в дошкольном образовательном учреждении не ранее __.__.__.
 
    В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    Рассмотрев исковое заявление, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.
 
    Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация указанного права зависит от волеизъявления гражданина, при этом, исходя из общего смысла закона, само право может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законом.
 
    Закрепляя право на образование, в том числе право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    Согласно подп. 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование относится к общему образованию.
 
    Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 64 этого же Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    Муниципальное образование «Котлас» в соответствии со статьей 1 Областного закона № 258-внеоч.-ОЗ от 23 сентября 2004 года «О статусе и границах территорий муниципальных образований» наделено статусом городского округа.
 
    На основании пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    Согласно статье 4, подп. 13 части 1 статьи 5 и статьи 37 Устава МО «Котлас» Администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».
 
    Постановлением главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому правила приема воспитанников в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
 
    При таких обстоятельствах при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.
 
    В судебном заседании установлено, что истец является матерью ...., __.__.__ года рождения, которая имеет право на обеспечение ее местом в детском дошкольном образовательном учреждении.
 
    Действуя как законный представитель малолетней, ее отец обратился в Управление по социальным вопросам Администрации МО «Котлас» с заявлением о предоставлении своему ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
 
    Однако со стороны муниципального образования обязанность по обеспечению ребенка местом в детском дошкольном учреждении не исполнена. Истцу же фактически отказано в реализации права на получение образования ее ребенком.
 
    С учетом изложенного непредоставление ребёнку истца места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.
 
    В этой связи суд полагает, что исходя из смысла и содержания приведенных выше норм права, деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам. В случае нарушения Конституции Российской Федерации, законов, невыполнения возложенных на них обязанностей органы местного самоуправления могут быть понуждены к совершению необходимых действий решением суда.
 
    Изложенные в возражениях на иск доводы представителя МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» о том, что дошкольное образование не является обязательным и органы местного самоуправления вправе лишь организовать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь, противоречит действующему законодательству и нарушает права граждан на получение образования, гарантированное Конституцией РФ, поскольку основаны на неверном толковании закона, прямо возлагающим на орган местного самоуправления обязанность по организации дошкольного образования.
 
    Доводы ответчика о нарушении прав граждан, которые имеют право на предоставление места в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее, также не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования как одну из важнейших социальных гарантий.
 
    Кроме того, согласно письму Министерства образования и науки РФ от 30.07.2007 № 03-1883 «О методических рекомендациях по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007-2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад.
 
    Таким образом, исковое заявление в интересах ребенка к МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении подлежит удовлетворению.
 
    В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Просьба Соловьевой Е.А. о предоставлении ее ребенку места в детском саду в срок до __.__.__ не является произвольной, и обусловлена необходимостью выхода истца на работу, для чего требуется устройство ребенка в детский сад.
 
    С позиции вышеприведенных нормативных актов и возраста ребенка истца не имеется препятствий для предоставления ему места в детском саду с заявленной истцом даты.
 
    Исходя из системной связи норм международного права (ст. 27 Европейской социальной хартии, ст. 3 Конвенции № 156 Международной организации труда) и законодательства Российской Федерации, помощь сети дошкольных учреждений семье заключается не только в предоставлении дошкольного образования, но и в обеспечении родителей возможностью трудиться и исполнять свои обязанности по содержанию детей дошкольного возраста.
 
    Учитывая изложенное, возраст малолетней, реальную возможность исполнения судебного постановления, суд считает, что требование истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ответчик обязан выполнить в срок до __.__.__.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Соловьёвой Е. А. в интересах несовершеннолетней .... к Муниципальному образованию «Котлас» в лице Администрации Муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное образование «Котлас» в лице Администрации Муниципального образования «Котлас» обеспечить ...., __.__.__ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении в пределах Вычегодского административного округа муниципального образования «Котлас» в срок до __.__.__.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
 
    Председательствующий В.Г. Боброва