Решение от 08 июля 2014 года

    Гражданское дело № 2-180/2014                                      
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 июля 2014 года                                                                                                              город Сусуман
 
    Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:
 
    председательствующего        судьи                    Волоховой Н.В.
 
    при секретаре                                                       Маковей О.А.
 
    с участием прокурора                                          Щербаковой С.В.,
 
    представителя мэрии города Сусумана Гудза О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания №1 Сусуманского районного суда Магаданской области, в городе Сусумане Магаданской области, 08 июля 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора Сусуманского района Магаданской области в защиту прав неопределенного круга лиц о признании противоречащим в части и недействующим распоряжения мэрии города Сусумана,
 
                                                                  У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сусуманского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с заявлением о признании противоречащим и недействующим с 30 мая 2014 года пункта 1.2 распоряжения мэрии г. Сусумана от 26 мая 2014 года №117-р «Об окончании отопительного сезона 2013-2014 года».
 
    В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением мэрии г. Сусумана от 26.05.2014 года №117-р (далее по тексту - Распоряжение) отопительный сезон на территории муниципального образования «город Сусуман» завершен с 01.06.2014 года. Данное Распоряжение опубликовано в газете «Горняк Севера» №22 от 30.05.2014 года. Пунктом 1.2. Распоряжения определено, что подача горячей воды потребителям должна быть обеспечена в соответствии с утвержденным графиком и схемой переключения. Во исполнение Распоряжении мэрии г. Сусумана руководством ООО «Сусуман» утвержден график подачи горячей воды потребителям г. Сусумана на летний период 2014 года. Изучением графика подачи горячей воды установлено нарушение нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами по горячему водоснабжению, установленных п.4 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, СанПиН 2.1.4.2496-09.
 
    Поскольку Распоряжение, как муниципальный правовой акт, противоречит указанным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прокурор просит признать незаконным и недействующим с 30 мая 2014 года распоряжения мэрии г. Сусумана от 26 мая 2014 года №117-р «Об окончании отопительного сезона 2013-2014 года».
 
    В судебном заседании прокурор Щербакова С.В. поддержала заявленные прокурором требования по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель мэрии города Сусумана Гудз О.А. не согласился с заявленными прокурором требованиями, пояснив, что в связи с ремонтом котельного оборудования котельной «Центральная» у ООО «Сусуман» не имеется технической возможности в бесперебойной подаче горячей воды. Котельная «Школьная», снабжающая город горячей водой в летний период времени, имеет малую производительную мощность, вследствие чего горячая вода потребителям подается по установленному графику.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения прокурора Щербакову С.В., представителя мэрии города Сусумана Гудза О.А., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организация в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселений.
 
    Подпунктом 4 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «город Сусуман» определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из статьи 5 Устава муниципального образования «город Сусуман» распоряжения мэрии города Сусумана входят в систему муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), в том числе, в официальном печатном органе, ином печатном издании.
 
    В судебном заседании установлено, что 26 мая 2014 года мэрией города Сусумана издано распоряжение №117-р «Об окончании отопительного сезона 2013-2014 года», которое опубликовано в газете «Горняк Севера» 30 мая 2014 года №22 (л.д. 43,45).
 
    Пунктом 1.2. указанного выше Распоряжения установлено обеспечение подачи горячей воды потребителям в соответствии с утвержденным графиком и схемой переключения.
 
    График подачи воды потребителям г. Сусумана на летний период 2014 года, который был опубликован в том же печатном издании и в тот же день, что и оспариваемое прокурором Распоряжение, согласован с главой города Сусумана.
 
    Таким образом, фактически график является приложением к оспариваемому прокурором распоряжению, которое вступило в силу в день его опубликования в газете «Горняк Севера», то есть 30 мая 2014 года.
 
    График подачи горячей воды нарушает нормативный уровень обеспечения коммунальными услугами по горячему теплоснабжению.
 
             Подпунктом «в» пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.
 
    В приложении №1 к вышеназванным Правилам требованием к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
 
    В соответствии с п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года №20, отключение систем горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов не должен превышать 14 суток.
 
    Однако, установленный пунктом 1.2. оспариваемого прокурором распоряжения период отключения систем горячего водоснабжения, предусмотренный графиком, значительно превышает нормативный уровень обеспечения коммунальными услугами по горячему водоснабжению города Сусумана, что противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, что является незаконным.
 
    Издание 26 мая 2014 года мэрией города Сусумана распоряжения №117-р «Об окончании отопительного сезона 2013-2014 года», пункт 1.2. которого предусматривает подачу горячей воды потребителям в соответствии с утвержденным графиком, которым период отключения систем горячего водоснабжения значительно превышает нормативный уровень обеспечения коммунальными услугами по горячему водоснабжению, нарушает права неопределенного круга лиц на проживание в условиях, отвечающих требованиям и нормам жилищного законодательства.
 
    Учитывая изложенное, а также принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, указанные в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым на основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы лиц или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, суд находит, что прокурор Сусуманского района вправе был обратиться с заявлением о признании незаконными пункта 1.2. распоряжения мэрии города Сусумана от 26 мая 2014 года №117-р «Об окончании отопительного сезона 2013-2014 года».
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 28 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что в соответствии со ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленные прокурором Сусуманского района требования подлежат удовлетворению, и принимает решение о признании незаконным пункта 1.2. распоряжения мэрии города Сусумана от 26 мая 2014 года №117-р, со дня опубликования этого распоряжения в газете «Горняк Севера», то есть с 30 мая 2014 года.
 
    Суд также возлагает на мэрию города Сусумана устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления этого решения в законную силу.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на мэрию города Сусумана обязанность сообщить суду об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда.
 
    Поскольку в силу требований пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не принимает решения о взыскании с мэрии города Сусумана расходов, понесенных судом при рассмотрении настоящего дела.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Сусуманского района Магаданской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным и недействующим с 30 мая 2014 года пункт 1.2. распоряжения мэрии города Сусумана от 26 мая 2014 года №117-р «Об окончании отопительного сезона 2013-2014 года».
 
    Обязать мэрию города Сусумана устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Обязать мэрию города Сусумана сообщить суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его получения.
 
    Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение 1 месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, день изготовления мотивированного решения установить 12 июля 2014 года.
 
    Судья                                                                                                                   Н.В.Волохова