Решение от 08 июля 2014 года

    Дело № 2-390 /2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.
 
    с участием помощника прокурора г.Осташкова Волощук Е.В.,
 
    заинтересованных лиц ФИО-1, ФИО-2, Ивановой Н.А.,
 
    представителя заинтересованного лица ТОСЗН Осташковского района Тверской области Северовой Н.С.,
 
    при секретаре Богомоловой Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в гор.Осташкове
 
    08 июля 2014 года
 
    дело по заявлению прокурора г.Осташкова в защиту прав и интересов несовершеннолетних ФИО-1, ФИО-2 о признании незаконными заключений ТОСЗН Осташковского района Тверской области об отказе во включении ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении на ТОСЗН Осташковского района Тверской области обязанности включить ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор г.Осташкова в интересах несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, ФИО-1 и ФИО-2 обратился в суд с заявлением о признании незаконными заключений территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Тверской области (далее ТОСЗН Осташковского района Тверской области) № и № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми ФИО-1 и ФИО-2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении на ТОСЗН Осташковского района Тверской области обязанности включить ФИО-1 и ФИО-2 в данный список.
 
    Требования мотивированы тем, что проведенной по заявлению опекуна несовершеннолетних ФИО-1 и ФИО-2 - Ивановой Н.А. проверкой установлено, что опекун несовершеннолетних, родители которых лишены родительских прав, обратилась в ТОСЗН Осташковского района Тверской области с заявлением о включении ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. К заявлению были приложены документы, согласно которым ФИО-1 и ФИО-2 не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственниками жилых помещений. Согласно заключений, основаниями для отказа послужило то, что ФИО-1 и ФИО-2 проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в котором за ФИО-1 и ФИО-2 сохраняется право пользования жилым помещением, а также то, что ФИО-1 и ФИО-2 являются членами семьи собственника жилого помещения (опекуна Ивановой Н.А.), имеется жилая площадь 48,1 кв.м.; в квартире зарегистрированы 3 человека, на каждого их которых приходится по 16,03 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, принятой в г.Осташкове (9 кв.м.), а также несовершеннолетние не реализовали право на участие в приватизации квартиры, и в соответствии с действующим законодательством, имеют право бессрочного пользования данным жилым помещением.
 
    Считая заключения незаконными, прокурор указал, что Иванова Н.А. назначена опекуном над несовершеннолетними постановлением главы МО «Осташков» от ДД.ММ.ГГГГ №. Иванова Н.А. является собственником жилого помещения: двухкомнатной квартиры, общей площадью 48,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об участии несовершеннолетних ФИО-1 и ФИО-2 в приватизации указанного жилого помещения отсутствуют. По информации Управления Росреестра по Тверской области информация о зарегистрированных за ФИО-1 и ФИО-2 правах на объекты недвижимости (жилые помещения) отсутствуют.
 
    Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат».
 
    В соответствии с п.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родителя данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Полагая, что несовершеннолетние ФИО-2 и ФИО-1 не являются членами семьи собственника жилого помещения Ивановой Н.А., не имеют права на имущество своего опекуна Ивановой Н.А., не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные статьей 8 названного Федерального закона и статьей 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Оспариваемые заключения ТОСЗН Осташковского района Тверской области в дальнейшем лишают ФИО-1 и ФИО-2 гарантированного права на предоставление жилья и освобождают соответствующие органы от обязанности предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Осташкова Волощук Е.В., несовершеннолетние ФИО-1 и ФИО-2, а также Иванова Н.А. заявление поддержали.
 
    Представитель заинтересованного лица - ТОСЗН Осташковского района Тверской области по доверенности Северова Н.С. просила в удовлетворении заявления отказать по доводам, указанным в оспариваемых заключениях. Также пояснила, что одновременно с дачей заключений ДД.ММ.ГГГГ ТОСЗН Осташковского района Тверской области были составлены акты об установлении факта возможности проживания несовершеннолетних ФИО-1 и ФИО-2 в занимаемом ими жилом помещении, так как в соответствии с действующим законодательством они, как члены семьи собственника жилого помещения Ивановой Н.А., имеют право бессрочного пользования квартирой, не имеют оснований быть включенными в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ заявителю был направлен мотивированный ответ об отказе во включении ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ копии актов об установлении факта возможности проживания подопечных ФИО-1 и ФИО-2 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, а также копии заключений об отказе во включении подопечных ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями был направлен в Министерство социальной защиты населения Тверской области, из которого на момент разрешения спора никаких решений не поступило.
 
    Представитель заинтересованного лица заместитель Министра социальной защиты населения Тверской области ФИО-4 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что несовершеннолетние ФИО-1 и ФИО-2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данная квартира передана в собственность Ивановой Н.А. – бабушки ФИО-1 и ФИО-2 в 2001 году в нарушение имущественных прав ФИО-1 и ФИО-2, предусмотренных абзацем 2 статьи 7 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Считает, что Иванова Н.А., являясь опекуном ФИО-1 и ФИО-2, обязанная действовать в интересах несовершеннолетних, прокурор, выступивший в защиту несовершеннолетних, до настоящего времени не пытались восстановить нарушенные имущественные права детей, чем допускают легализацию незаконных действий.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.
 
    В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).
 
    Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции).
 
    К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Право на жилище гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в соответствии с которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (статья 25). Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (статья 11).
 
    В соответствии с пунктом «к» части 12 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение.
 
    В соответствии с пунктом 1 данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Аналогичная норма предусмотрена и в части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред.Закона Тверской области от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО), который регулирует отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Тверской области.
 
    Субъектами, то есть лицами, на которых распространяется действие данных нормативных актов, являются: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    По смыслу, придаваемому приведенным выше федеральным и региональным законодательством, предусматривающим дополнительные гарантии прав для данной категории лиц, гражданин считается нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если:
 
    1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
 
    2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, но его проживание в занимаемом жилом помещении признается невозможным.
 
    Видами прав на жилое помещение, которые означают обеспеченность постоянным жильем детей-сирот и лиц из их числа и исключают предоставление им иных жилых помещений по договорам специализированного найма, являются:
 
    - право собственности, когда лицо указанной категории является собственником жилого помещения;
 
    - право пользования жилым помещением по договору социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя.
 
    Таким образом, если указанные лица не имеют жилого помещения в собственности (в том числе доли в праве общей собственности на жилое помещение), в пользовании по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя), они в любом случае должны признаваться нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии с требованиями п.1 ст.8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред.Закона Тверской области от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО) пользование жилым помещением на каком-либо ином праве, кроме права собственности и права пользования по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена его семьи), не считается обеспечением гражданина указанной категории жилым помещением.
 
    Пунктом 3 статьи 8 Федерального законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), в который включаются лица, указанные в пункте 1 данной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Таким образом, федеральным законодательством закреплено формирование и ведение предварительного учета названной выше категории граждан, которым по достижении 18 лет, а в установленных случаях и ранее этого возраста, будет предоставляться жилье.
 
    Статьей 3 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред.Закона Тверской области от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО) предусмотрен порядок формирования такого списка.
 
    Так, региональным законом установлено, что исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства, определяемый Правительством Тверской области (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства), формирует список на основании сведений, представленных территориальными исполнительными органами государственной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства, определяемыми Правительством Тверской области (далее - территориальный орган в сфере опеки и попечительства), по форме, утверждаемой Правительством Тверской области.
 
    Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в территориальный орган в сфере опеки и попечительства по месту первичного выявления детей-сирот в Тверской области (далее - место первичного выявления) в течение 30 календарных дней со дня достижения указанными детьми возраста 14 лет или со дня возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных Федеральным законом оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений.
 
    К заявлению о включении в список прилагаются документы, перечень которых устанавливается Правительством Тверской области.
 
    Документы, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются территориальным органом в сфере опеки и попечительства в рамках межведомственного взаимодействия, если такие документы не были представлены законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющихся в соответствии с законодательством полностью дееспособными до достижения ими возраста 18 лет, и лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Территориальный орган в сфере опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня представления всех прилагаемых к заявлению документов готовит заключение по форме, утверждаемой Правительством Тверской области. Заключение должно содержать вывод о наличии или отсутствии оснований для включения детей-сирот в список (ч.4 ст.3 Закона от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО).
 
    Территориальный орган в сфере опеки и попечительства по месту первичного выявления, а в случае, установленном абзацем третьим части 2 настоящей статьи, - по месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление с приложенными документами, а в случае, если дети-сироты являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения, также - акт об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях по форме, утверждаемой Правительством Тверской области, в уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (ч.5 ст.3 Закона от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО).
 
    Частями 6,7 статьи 8 Закона от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения, а также документов, перечень которых устанавливается Правительством Тверской области в соответствии с частью 3 настоящей статьи, а в случае, если дети-сироты являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений - также акта об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях проводит проверку представленных документов и содержащихся в них сведений и принимает решение:
 
    1) о включении детей-сирот в список;
 
    2) об отказе во включении детей-сирот в список.
 
    Решение об отказе во включении детей-сирот в список принимается в случае отсутствия предусмотренных Федеральным законом оснований для включения в список и оформляется актом по форме, утверждаемой Правительством Тверской области. Копия акта в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе направляется заявителю и в территориальный орган в сфере опеки и попечительства.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО решения, действия (бездействия) уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства, территориального органа в сфере опеки и попечительства могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суде.
 
    Материалами дела подтверждено, что решением Осташковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО-1 и ФИО-2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО-3 и ФИО-5 лишены родительских прав (л.д.14).
 
    Постановлением главы МО «Осташков» от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО-1 и ФИО-2 назначена их бабушка Иванова Н.А. (л.д.15).
 
    ДД.ММ.ГГГГ опекун Иванова Н.А. обратилась в территориальный отдел социальной защиты населения Осташковского района Тверской области с заявлением о рассмотрении вопроса предоставления льготного жилья подопечным ФИО-1 и ФИО-2, содержание которого свидетельствовало о желании законного представителя детей, оставшихся без попечения родителей, включить несовершеннолетних ФИО-1 и ФИО-2, достигших к моменту подачи заявления возраста *** лет.
 
    Из документов, приложенных опекуном к заявлению следует, что несовершеннолетние ФИО-1 и ФИО-2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Данная двухкомнатная квартира передана в собственность Ивановой Н.А. – бабушки ФИО-1 и ФИО-2 по договору передачи квартиры в собственность (приватизации) от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления опеки над ФИО-1 и ФИО-2 Право собственности Ивановой Н.А. на данную квартиру зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,11,59). Несовершеннолетние, проживающие в указанном жилом помещении, участия в приватизации квартиры не принимали.
 
    Таким образом, жилое помещение, занимаемое несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, ФИО-1 и ФИО-2, находится в частной собственности Ивановой Н.А., а они, вселенные в указанную квартиру до её приватизации, являлись членами семьи нанимателя жилого помещения Ивановой Н.А., а после приватизации являются членами семьи собственника жилого помещения.
 
    Иного жилого помещения, находящегося у несовершеннолетних на праве собственности, либо на условиях социального найма не имеется.
 
    Исходя из изложенного, оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние ФИО-1 и ФИО-2, не имеют жилого помещения в собственности (в том числе доли в праве общей собственности на жилое помещение), в пользовании по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя), поэтому они в силу п.1 ст.8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред.Закона Тверской области от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО) являются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    Дача заключений № и № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии или отсутствии оснований для включения ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот, в силу ч.4 статьи 3 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО входило в компетенцию территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Тверской области, однако выводы территориального отдела об отсутствии оснований для включения ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, являются незаконными, поскольку противоречат приведенным выше положениям федерального и регионального законодательства, поэтому требования прокурора о признании оспариваемых заключений незаконными подлежат удовлетворению с возложением на основании ч.1 ст.258 ГПК РФ на ТОСЗН Осташковского района Тверской области обязанности принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, ФИО-1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО-2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Доводы, на которые ссылается территориальный отдел и Министерство социальной защиты населения Тверской области о том, что несовершеннолетние имели право участвовать в приватизации жилого помещения, являясь членами семьи собственника жилого помещения сохраняют право бессрочного пользования благоустроенным жилым помещением, которое пригодно для проживания и на каждого человека, проживающего в жилом помещении приходится по 16,03 кв.м., то есть более учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, принятой в г.Осташкове – 9 кв.м., правового значения для решения вопроса о включении ФИО-1 и ФИО-2 в список не имеют.
 
    Такая форма как право пользования жилым помещением члена семьи собственника (ст.31 Жилищного кодекса РФ) не признается обеспеченностью постоянным жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и не исключает предоставление ФИО-1 и ФИО-2 иных жилых помещений по договорам специализированного найма.
 
    По смыслу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и части 5 статьи 3 Закона Тверской области от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО установление факта возможности или невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, требуется лишь в случае наличия у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма. Так как ФИО-1 и ФИО-2 относятся к числу лиц, которые не имеют жилого помещения в собственности (в том числе доли в праве общей собственности на жилое помещение), в пользовании по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя), установление данных обстоятельств при рассмотрении заявления о включении их в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не требовалось, в этой связи обстоятельства указанные в актах № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21,22) на выводы суда о законности оспариваемых заключений не влияют.
 
    Принятие решения о включении либо от отказе во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства – Министерства социальной защиты населения Тверской области, которое оформляется актом по форме, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ч.7 статьи 3 Закона Тверской области от 29 апреля 2014 года № 25-ЗО).
 
    Между тем, после дачи оспариваемых заключений от ДД.ММ.ГГГГ, территориальный отдел в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-20) сообщил Ивановой Н.А. об отказе во включении ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, то есть принял решение, не относящееся к его компетенции, что также нельзя признать законным.
 
    В этой связи заявление прокурора в части возложения на территориальный отдел социальной защиты населения Осташковского района Тверской области обязанности включить ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора г.Осташкова удовлетворить частично.
 
    Признать заключение территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, ФИО-1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.
 
    Признать заключение территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, ФИО-2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.
 
    Обязать территориальный отдел социальной защиты населения Осташковского района Тверской области принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, ФИО-1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО-2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В удовлетворении заявления прокурора в части возложения на ТОСЗН Осташковского района Тверской области обязанности включить ФИО-1 и ФИО-2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 июля 2014 года.
 
    Судья: