Дата принятия: 08 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2014 г. с.Красный Яр
Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельниковой ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Красноярском районе Астраханской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсиинезаконным, назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Котельникова Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Красноярском районе Астраханской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсиинезаконным, назначении досрочной трудовой пенсии, в обоснование иска указав, что имеет необходимый 25-летний специальный стаж работы дляназначениядосрочной трудовойпенсии, однако решением заседания комиссии ГУ УПФ РФ в Красноярском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ей необоснованно отказано вназначениидосрочной трудовойпенсииввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом из специального педагогического стажа истца исключены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – работа в должности старшей пионерважатой и учителя истории <> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. – работа в должности руководителя (заведующей) детского сада №, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности учителя русского языка и литературы <>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. – в должности директора, учителя русского языка и литературы <> просила обязать ответчика включить указанные периоды работы в ее специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсиюсо дня обращения заназначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Котельникова Н.А. изменила предмет иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, по обстоятельствам иска просила установить факт принадлежности ей архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ г. выданной <>, в связи с чем обязать ответчика включить в специальный стаж ее работы период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности старшей пионерважатой и учителя истории <>, период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – период работы в должности руководителя (заведующей) Детским садом №, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсиюсо дня обращения заназначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г..
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Красноярском районе Астраханской области Черкасова Н.М., действующая на основании доверенности, возражала против включения в специальный стаж работы период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком и период работы в должности руководителя (заведующей) Детским садом № так как действующим законодательством не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. не возражала включить при условии установления факта принадлежности истцу архивной справки. Поскольку к моменту обращения в Пенсионный орган у истца отсутствовал необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, просила в назначении пенсии отказать.
Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.
Часть 1 ст. 39 Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, которое реализуется, в том числе и посредством установленных законом государственных пенсий.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст. 27 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовуюпенсиюпо старости (как и предоставление импенсииза выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочноеназначениетрудовойпенсиипо старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсияхв Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсияпо старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсияхв Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочноеназначение трудовой пенсиипо старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В специальный стаж Котельниковой Н.А. не включен период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.. Указанный период не оспаривается ответчиком, однако представитель УПФР полагает, что указанный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Эти обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами пенсионного дела Котельниковой Н.А..
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с данным Законом.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч.2,15 ч.4, 17 ч.1, 18,19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании установлено, что Котельникова Н.А. родила ребенка ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем отпуск по уходу за ребенком у нее начался в ДД.ММ.ГГГГ г. с ДД.ММ.ГГГГ, когда подлежал применению вступивший в законную силу 6 октября 1992 года Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», которым статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В связи с изложенным период нахождения Котельниковой Н.А. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. не подлежит включению в специальный стаж, дающей ей право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливаетфакты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе, в соответствии с п.5 ст. 264 ГПК РФ,факта принадлежностиправоустанавливающих документовлицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанным в паспорте или свидетельстве о рождении.
Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливаетфакты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов.
Как установлено в судебном заседании, Котельникова Н.А. обратилась к ответчику за назначением ей пенсии. В Управлении Пенсионного фонда по Красноярскому району Астраханской области в решении № от ДД.ММ.ГГГГ г. указали, что период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности старшей пионерважатой и учителя истории <> не подлежит включению в специальный стаж только лишь потому, что в архивной справке ее имя и отчество сокращены до инициалов, что не соответствует паспорту.
Принадлежность Котельниковой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной <>, подтверждается представленными суду доказательствами, а именно копией паспорта Котельниковой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копией свидетельства о рождении, копией трудовой книжки, копией свидетельства о заключении брака, копией водительского удостоверения, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копиями дипломов.
Перечисленные письменные доказательства свидетельствуют о законности требования истца об установлении факта принадлежности ей архивной справки, поэтому суд полагает возможным удовлетворить его.
Получение истцом в ином порядке надлежащего документа, устанавливающего вышеуказанный факт, не представляется возможным.
Поскольку с учетом установления факта принадлежности истцу архивной справки между сторонами отсутствует спор о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности старшей пионерважатой и учителя истории <> с учетом Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего в спорный период времени, суд приходит к выводу о необходимости его включения в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ г. в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии не включен период работы в должности руководителя (заведующей) Детским садом № с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных названным Списком, который в разделе «Наименование учреждений» содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, а в разделе «Наименование должностей» - указание на директора (заведующего), заместителя директора (заведующего).
С 1 ноября 1999 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами в пункте 2 которых было оговорено, что работа в качестве директоров (начальников, заведующих), заместителей директоров (начальников, заведующих) ряда учреждений для детей, включая дошкольные образовательные учреждения, в выслугу лет не засчитывается.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в настоящее время действует в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В подпункте «в» пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, фактически воспроизведены нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067.
Должность, в которой истица работала в спорный период, предусмотрена п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка 2002 г., а учреждение (дошкольное образовательное учреждение) – в п. 1.8 того же Списка.
В соответствии с п.п. «в» п. 8 Правил, утвержденных Постановлением от 29.10.2002 г. № 781, работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается в специальный стаж только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях и учреждениях имевшая место после 01 ноября 1999 года не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, на основании вышеуказанных нормативных актов должность директора (заведующего) детских садов всех наименований в специальный стаж засчитывается также за период до 01 ноября 1999 г. независимо от ведения преподавательской работы.
Конституционный суд Российской федерации в определении от 28 мая 2013 г. № 715-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданкиМ.И.В. на нарушение её конституционных прав подпунктом «в» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 работникам, занимавшим названные должности, стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 г. не включается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В этом же определении Конституционный суд Российской Федерации отметил, что основанное на формально определенных критериях, имеющих объективную природу, изменение оценки профессиональной деятельности руководителей (заместителей руководителей) дошкольных образовательных учреждений применительно к досрочному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в выслугу лет, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
В связи с изложенным указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии.
Таким образом, с учетом спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности старшей пионерважатой и учителя истории <>, на момент подачи заявления о назначении пенсии на ДД.ММ.ГГГГ г. специальный стаж истца составляет менее 25 лет, в связи с чем в части искового заявления о назначении досрочно трудовой пенсии надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Котельниковой ФИО9 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Красноярском районе Астраханской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсиив части незаконным, назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.
Установитьфакт принадлежностиархивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной <> – Котельниковой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.
Признать решение комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Красноярском районе Астраханской области в части отказа Котельниковой ФИО9 во включении периода работы в должности старшей пионервожатой и учителя истории <> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, незаконным.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Красноярском районе Астраханской области включить Котельниковой ФИО9 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсиив связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности старшей пионервожатой и учителя истории <> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяцасо дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2014 г..
СУДЬЯ ЗОТОВА Н.А.
