Решение от 08 июля 2014 года

    Дело № 2-292/2014
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Город Старица 08 июля 2014 года
 
    Старицкий районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,
 
    при секретаре Павловой Ю.Ю.,
 
    с участием представителя прокурора Соболевой С.О.,
 
    представителя ответчика – главы администрации Емельяновского сельского поселения Щедриновой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области» о признании бездействия незаконным и обязывании организовать водоснабжение,
 
установил:
 
    Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельское поселение «Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области» (далее по тексту – администрация) по непринятию предусмотренных законом мер по организации водоснабжения в границах поселения и возложении обязанности устранить нарушения посредством надлежащей организации водоснабжения.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о недрах установлено, что на территории Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области деятельность по водоснабжению путем эксплуатации и обслуживания артезианских скважин, расположенных в поселении, осуществляется непосредственно администрацией. На балансе администрации находятся <данные изъяты> артезианских скважин с надземной частью, обеспечивающие питьевой водой население и также социально-значимые объекты.
 
    На основании пп.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу пп. 3 п. 1 ст. 17 названного выше Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
 
    В силу ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131 -ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
 
    Частью 1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением оговоренных в данной статье Закона случаев.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 4 указанного Закона, хозяйствующий субъект -коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулирующей организации.
 
    В силу части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Вместе с тем, до настоящего времени администрацией поселения установленные законом меры по организации в границах поселения водоснабжения не приняты, гарантирующая организация не определена, зоны ее деятельности не установлены. В нарушение требований антимонопольного законодательства администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактически совмещает свою деятельность с функциями хозяйствующего субъекта. Также, ввиду отсутствия гарантирующей организации на территории сельского поселения осуществляется бесконтрольное и безлицензионное пользование недрами.
 
    В связи с изложенным, бездействие администрации сельского поселения в данной части подлежит признанию незаконным.
 
    Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
 
    Согласно требованиям статьи 19 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, децентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Из пунктов 4.2 и 4.3 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. При этом согласно пункту 4.5. Санитарных правил 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно.
 
    Указанные санитарные правила согласно пункту 1.4 применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
 
    В нарушение указанных требований закона производственный контроль качества подаваемой воды не осуществляется, программа производственного контроля не разработана и не утверждена.
 
    Невыполнение администрацией Емельяновского сельского поселения возложенных законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку напринимаются меры по контролю качества поставляемой населению питьевой воды.
 
    В судебном заседании представитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Соболева С.С. исковые требования уточнила, в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения, а именно, не в определении гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и обязать ее организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны ее деятельности, ссылаясь на указанные в иске основания, просила установить срок для исполнения обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика - глава администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области Щедринова Т.А. уточненные исковые требования признала, подтвердила наличие на балансе администрации <данные изъяты> артезианских водозаборных скважин, из которых централизовано осуществляется водоснабжение населения, пояснила, что гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение, не определена, зоны ее деятельности не установлены, содержанием скважин занимается администрация.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно пп.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ принята иная редакция данной статьи, однако, статьей 5 принятого 23.06.2014 года Федерального закона № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на период до 01 января 2015 года установлены полномочия органом местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, то есть, в прежнем порядке.
 
    Согласно положениям ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Таком образом, на день рассмотрения дела судом и на период до 01 января 2015 года организация водоснабжения населения на территории Емельяновского сельского поселения отнесена к вопросам местного значения и входит в полномочия администрации Емельяновского сельского поселения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением оговоренных в данной статье Закона случаев.
 
    Частью 1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Статья 2 того же Федерального закона определяет гарантирующую организацию как организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    централизованная система холодного водоснабжения – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Обеспечение соответствия качества питьевой воды санитарным правилам отнесено к обязанностям юридические лиц, осуществляющих эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения.
 
    Согласно положениям пунктов 4.2 и 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (СанПиН 2.1.4.1074-01) производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, указанные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
 
    Судом установлено, что согласно ст. 8 Устава муниципального образования «Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области» к вопросам местного значения Емельяновского сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Емельяновского сельского поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. (л.д.14-17).
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права <данные изъяты> в собственности администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области находятся <данные изъяты> артезианских скважин, от которых осуществляется централизованное водоснабжение населения (л.д.22-29).
 
    Из объяснений главы администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области Щедриновой Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденных ею в судебном заседании, следует, что <данные изъяты> скважины эксплуатирует ООО «Водоканал» г. Старица, на остальные <данные изъяты> скважин гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение, не определена, содержанием данных скважин занимается администрация. Лабораторные исследования качества воды проводились в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13).
 
    Таким образом, судом установлено, что администрацией Емельяновского сельского поселения установленные законом меры по организации в границах поселения водоснабжения не приняты, гарантирующая организация не определена, зоны ее деятельности не установлены. В нарушение требований антимонопольного законодательства администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактически совмещает свою деятельность с функциями хозяйствующего субъекта.
 
    Ввиду отсутствия гарантирующей организации, осуществляющей эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения производственный контроль качества подаваемой воды не осуществляется, чем создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области в части непринятия должных мер к надлежащей организации водоснабжения на территории муниципального образования и полагает необходимым возложить на ответчика исполнить обязанность в натуре.
 
    Суд считает, что предложенный прокурором срок для исполнения обязанности по устранению данного нарушения является разумным и достаточным.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения, а именно, в неопределении гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны ее деятельности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2014 года.
 
    Председательствующий: