Решение от 08 июля 2013 года

    Дело № а-37/2013
 
РЕШЕНИЕ
    Мариинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего судьи Кралиновой Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 08 июля 2013 года жалобу администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением и.о. заместителя начальника- старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <...> по делу об административном правонарушении администрация Мариинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    Администрация Мариинского муниципального района обратилась в Мариинский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и производство по делу прекратить. Жалобу обосновала тем, что неисполнение администрацией Мариинского муниципального района исполнительного документа в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано исключительно уважительными причинами. Решением Мариинского городского суда от <...> суд обязал администрацию Мариинского муниципального района предоставить Р. жилое помещение, не менее <...> кв.м. на одиноко проживающего, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, в черте города Мариинска. В целях исполнения вышеуказанного судебного решения и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» управлением капитального строительства администрации Мариинского муниципального района был объявлен открытый аукцион на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по <...> в <...>. По результатам проведения открытого аукциона заключен муниципальный контракт от <...> <...> на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома между управлением капитального строительства администрации Мариинского муниципального района и ООО «КвартСтрой». Согласно дополнительному соглашению <...> к муниципальному контракту <...> срок завершения строительства дома <...>, срок передачи застройщиком жилого помещения муниципальному заказчику по акту сдачи-приёмки после завершения строительства дома - не позднее 3 (трёх) месяцев. Согласно информации жилищного отдела администрации Мариинского муниципального района от <...>, <...> администрация Мариинского муниципального района во исполнение решения Мариинского городского суда от <...> гарантирует Р. предоставление благоустроенной однокомнатной квартиры в новом строящемся доме в <...> После передачи по акту сдачи-приемки жилого дома по адресу: <...> участнику долевого строительства, Р. будет предоставлено жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, в черте <...>. Однако, и.о. заместителя начальника - старшего судебного пристава МОСО по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Б. не приняла во внимание все вышеперечисленные документы. По данному обстоятельству, администрация Мариинского муниципального района и обратилась в Мариинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда от <...> по делу <...> до завершения строительства многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, а именно, до <...>. В соответствии со ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Представленные администрацией Мариинского муниципального района доказательства невозможности исполнить вышеуказанное решение суда подтверждают факт заботливости и осмотрительности, а также принятие мер должником для надлежащего исполнения обязательств. И.о. заместителя начальника - старшего судебного пристава МОСО по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Б. необоснованно установила, что вина должника в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства <...>. Кроме того, в оспариваемом постановлении и.о. заместителя начальника -старшего судебного пристава МОСО по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Б. необоснованно пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку, рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ в отношении администрации Мариинского муниципального района проводилось в присутствии представителя должника - администрации Мариинского муниципального района. Таким образом, неверно установленные обстоятельства при рассмотрении дела и факты невозможности администрацией Мариинского муниципального района исполнить вышеуказанное судебное решение по уважительным причинам в установленный для добровольного исполнения срок, послужили основанием вынесения незаконного постановления о наложении административного штрафа от <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района в сумме <...> рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не была учтена малозначительность совершенного правонарушения. В соответствии со ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Учитывая, что администрацией Мариинского муниципального района предприняты меры для исполнения решения суда и представлены все имеющиеся доказательства в полном объёме, совершенное администрацией Мариинского муниципального района правонарушение имеет признаки малозначительности. Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель администрации Мариинского муниципального района Абакумова М.А. жалобу поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям.
 
    Представитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать, представил возражения на жалобу.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствии представителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области.
 
    Прокурор г.Мариинска, Рудакова Н.А., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились по неизвестной причине. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Заслушав представителя администрации Мариинского муниципального района, изучив жалобу и возражения на нее, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что постановление и.о. заместителя начальника- старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области по делу об административном правонарушении от <...> о привлечении администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.
 
    Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30000 до 50000 рублей.
 
    Согласно ст.ст. 105, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Установлено, что Мариинским городским судом Кемеровской области <...> вынесено решение по делу <...>, согласно которому на администрацию Мариинского муниципального района возложена обязанность предоставить Р. жилое помещение, не менее <...> кв.м. на одиноко проживающего, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, в черте <...>. Данное решение вступило в законную силу <...>.
 
    <...> судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <...>.
 
    Администрация Мариинского муниципального района неоднократно обращалась в Мариинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в предоставлении которой ей было отказано.
 
    По причине неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок <...> в соответствии со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере <...> рублей.
 
    <...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановления о назначении нового срока исполнения до <...>.
 
    Так как в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Мариинского муниципального района не исполнила требования исполнительного документа, <...> в отношении должника, в соответствии с требованиями действующего административного законодательства был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
 
    Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Б. от <...> администрация Мариинского муниципального района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    Основанием для привлечения администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном листа требования неимущественного характера о предоставлении Р. жилого помещения.
 
    Указанные обстоятельства и вина администрации Мариинского муниципального района в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, другими доказательствами по делу. Неисполнение решения Мариинского городского суда фактически не оспаривается администрацией Мариинского муниципального района. Из материалов настоящего дела следует и не оспаривается должником, что решение Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> до настоящего времени не исполнено.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация Мариинского муниципального района ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.
 
    Принимает суд во внимание и те обстоятельства, что в судебном заседании не было представлено доказательств обращения администрации Мариинского муниципального района с заявлениями об изменении способа или порядка исполнения решения по причине невозможности исполнить решение таким способом или в таком порядке, как в нем указано.
 
    Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятых по делу постановления должностного лица.
 
    Таким образом, обоснованность привлечения администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
 
    Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
 
    Доводы администрации Мариинского муниципального района о том, что производство по делу должно быть прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения суд находит необоснованными, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Судья считает, что отсутствие необходимого для предоставления жилого помещения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, поскольку на протяжении длительного времени не исполняется решение суда о предоставлении жилья, чем нарушаются конституционные права взыскателя.
 
    Доводы администрации Мариинского муниципального района о том, что в оспариваемом постановлении и.о. заместителя начальника- старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Б. необоснованно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, суд также находит надуманными, поскольку из постановления о наложении административного штрафа от <...> усматривается, что «представитель администрации при явке пояснил о причинах неисполнения решения суда…». Указание на рассмотрение дела в отсутствие привлекаемого лица суд считает технической ошибкой.
 
    Суд считает, что при определении вида и размера административного наказания в отношении администрации Мариинского муниципального района были учтены требования закона не только о цели административного наказания, но и требования санкции ст.17.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, общие правила назначения административного наказания, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от <...> вынесенное и.о. заместителя начальника- старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Б. в отношении администрации Мариинского муниципального района за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу администрации Мариинского муниципального района без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья – подпись
 
    Верно: Судья- Л.Г. Кралинова
 
    Секретарь- О.В. Гаршина
 
    Решение вступило в законную силу 28.08.2013 года
 
    Судья- Л.Г. Кралинова
 
    Секретарь- О.В. Гаршина
 
    Решением Кемеровского областного суда от 28.08.2013 года решение Мариинского городского суда от 8 июля 2013 года оставлено без изменения,
 
    жалоба Главы Мариинского муниципального района - без удовлетворения.
 
    Судья- Л.Г. Кралинова