Решение от 08 февраля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кувандык 08 февраля 2013 года
 
    Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.В. Беловой,
 
    при секретаре О.Н. Росляковой,
 
    с участием помощника Кувандыкского межрайонного прокурора А.А.Удотовой,
 
    истца Овчинниковой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах Овчинниковой Г.А. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Алёнка» Ибрагимовского сельсовета Кувандыкского района Оренбургской области», администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кувандыкский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Г.А.Овчинниковой с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Алёнка» Ибрагимовского сельсовета Кувандыкского района Оренбургской области» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад «Алёнка»), администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что истец является работником МБДОУ «Детский сад «Алёнка». В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об оплате труда в МБДОУ «Детский сад «Алёнка» установлено, что истцу заработная плата начисляется и выплачивается с нарушением требований действующего трудового законодательства. В соответствии со ст.133 Трудового кодекса РФ, Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 года N 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР» доплата к заработной плате в виде установленного коэффициента за работу в местности с неблагоприятными климатическими условиями в размере 15% должна производиться сверх минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ). На основании Федерального закона от 01 июня 2011 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в ст.1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 01 июня 2011 года на территории Российской Федерации установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 4611 рублей в месяц. Однако ответчики при начислении истцу заработной платы за указанный период не начислили уральский коэффициент сверх МРОТ. Таким образом, с ответчиков в пользу истца Г.А. Овчинниковой подлежит взысканию компенсационная надбавка за работу в особых климатических условиях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере <данные изъяты>.
 
    Просил взыскать с МБДОУ «Детский сад «Алёнка», администрации муниципального образования Кувандыкский район в пользу истца недоначисленную заработную плату в указанных размерах.
 
    В судебном заседании истец Г.А.Овчинникова, помощник Кувандыкского межрайонного прокурора А.А. Удотова исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
 
    Представители ответчиков – администрации муниципального образования Кувандыкский район и МБДОУ «Детский сад «Алёнка», а также представитель третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От них поступили заявления, в которых они просят рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд считает, что неявка представителей ответчиков, третьего лица является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав и не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьего лица.
 
    В письменном отзыве на иск представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад «Алёнка» заведующая П.В.Елизарова против удовлетворения иска прокурора возражала по тем основаниям, что районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав начисленной заработной платы. Работникам детского сада «Алёнка» начисление заработной платы осуществляется в соответствии с «Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области», в соответствии с которым на базовую часть заработной платы начисляются компенсационные и другие надбавки, после чего размер заработной платы доводится до размера МРОТ. Районный коэффициент в виде 15% нельзя считать коэффициентом, установленным в соответствии со ст.315 и ст.316 Трудового кодекса РФ. Считает, что произведенный истцом расчет уральского коэффициента является неправильным, поскольку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно истцу начислена заработная плата в размере <данные изъяты>, исходя из которой выплачен уральский коэффициент в размере <данные изъяты>. Потому недополучена сумма составляет <данные изъяты>, а не <данные изъяты>, как указано в иске. Просила в иске отказать.
 
    Администрация муниципального образования Кувандыкский район в письменных возражениях на исковое заявление также указала, что компенсационная надбавка за особые климатические условия на минимальный размер оплаты труда не начисляется, так как в соответствии со ст.129 Трудового кодекса РФ компенсационные выплаты входят в состав заработной платы. Ежемесячно работодателем производится доведение заработной платы работников до размера минимальной заработной платы – <данные изъяты>. Просила в иске к администрации Кувандыкского района отказать, так как на основании ст.133 Трудового кодекса РФ обязанность по начислению и выплате заработной плате лежит на работодателе, то есть, образовательном учреждении.
 
    Представитель третьего лица – начальник Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский район А.Н.Самойлов в письменном отзыве на иск исковые требования Г.А.Овчинниковой поддержал частично, пояснив, что сумма уральского коэффициента на 2012 и 2013 годы администрацией муниципального образования Кувандыкский район не была заложена в бюджет.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что истец Г.А.Овчинникова состоит в трудовых отношениях с МБДОУ «Детский сад «Алёнка», что подтверждается копией её трудового договора, трудовой книжки.
 
    Как видно из представленной выписки по лицевым счетам, при начислении истцу заработной платы за фактически отработанное время к её должностному окладу начисляются компенсационные и другие надбавки. После чего размер заработной платы доводится до МРОТ, то есть, уральский коэффициент в размере 15% включается в минимальный размер оплаты труда, что противоречит требованиям трудового законодательства.
 
    Статьей 2 Трудового кодекса РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое, в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату равное вознаграждение за труд равной ценности (ст.7).
 
    Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    В соответствии со статьей 130 Трудового кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе, величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 133 Трудового кодекса РФ, устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
 
    В силу части 3 ст.133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Согласно ст.135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.
 
    В соответствии со ст.146 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.
 
    В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    В соответствии со статьей 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    При установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах с неблагоприятными климатическими условиями, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 135, 146 Трудового кодекса РФ и международными нормами должны быть компенсированы специальным коэффициентом. Заработная плата работников организаций, расположенных в районах с неблагоприятными климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент.
 
    По смыслу закона доплата к зарплате в виде районного коэффициента не связана с объемом и (или качеством) выполняемой работы, а зависит только от природных условий, где работа выполняется, то есть за работу и проживание с неблагоприятными климатическими условиями, иначе не достигается цель, для которой установлены доплаты к заработной плате в виде районного коэффициента за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями и низкооплачиваемые работники, проживающие в регионах с различными климатическими условиями, будут получать одинаковую заработную плату в размере МРОТ.
 
    Оренбургская область относится к местностям с особыми климатическими условия. Постановлением Государственного комитета СССР по труду и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов СССР от 02 07.1987г. №403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР» утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, равный 1,15. Действие вышеназванного постановления распространяется на всю территорию Оренбургской области.
 
    Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе, в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
 
    Изменения, внесенные в статьи129 и 133 Трудового кодекса РФ Федеральным законом от 20 апреля 2007года N54-ФЗ, не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в местностях с особыми климатическими условиями в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
 
    Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в Оренбургской области, неблагоприятные факторы, связанные с работой в особых климатических условиях, в соответствии со статьями315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата Г.А.Овчинниковой, как работнику МБДОУ «Детский сад «Алёнка», должна быть начислена в размере не менее минимального размера оплаты труда -4611рублей, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент (691,65 рублей). В связи с чем суд считает, что довод представителя ответчика МДОУ «Детский сад «Алёнка» о том, что «уральский коэффициент» нельзя считать коэффициентом, установленным в соответствии со ст. 315 ТК РФ и ст. 316 ТК РФ, поскольку он не является коэффициентом за работу в района Крайнего севера и приравненных к ним местностям, основан на неверном толковании норм материального права.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора о взыскании с ответчика - МБДОУ «Детский сад «Алёнка» в пользу истца Г.А.Овчинниковой не начисленной надбавки в размере районного коэффициента к заработной плате в размере МРОТ или его части пропорциональной фактически отработанному времени подлежат удовлетворению.
 
    Из расчетных ведомостей истца за ДД.ММ.ГГГГ следует, что начисленная Г.А. Овчинниковой в соответствии с примерным положением об оплате труда заработная плата меньше минимального размера оплаты труда, к ней производится доплата в твердой денежной сумме до размера начислений, при этом сумма районного коэффициента включается в состав заработной платы.
 
    Г.А. Овчинниковой в ДД.ММ.ГГГГ не была начислена надбавка к заработной плате в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. Всего за три месяца не была начислена надбавка в размере <данные изъяты>.
 
    При этом, указанный в письменных возражениях на иск довод представителя ответчика о том, что Г.А.Овчинниковой с учетом её оклада уже выплачен уральский коэффициент в размере <данные изъяты> рублей и недополучена сумма составляет только <данные изъяты> рублей, а не <данные изъяты> рубля, суд считает необоснованным по следующим основаниям. Размер месячной заработной платы работников, полностью отработавших нормы труда в нормальных климатических условиях, не может быть ниже минимального размера, указанного в части 1 ст.133 Трудового кодекса РФ, а доплата к заработной плате в виде установленного коэффициента за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями является компенсационной выплатой, направлена на охрану здоровья работников, проживающих и работающих в неблагоприятных климатических условиях, следовательно, 15 % за работу в неблагоприятных климатических условиях (уральского коэффициента) должно производиться на минимальный размер оплаты труда в сумме 4611 рублей, а не на должностной оклад работника, который ниже минимального размера оплаты труда.
 
    На основании изложенного суд считает, что с МБДОУ «Детский сад «Алёнка» в пользу Г.А. Овчинниковой нужно взыскать <данные изъяты>.
 
    При этом суд считает, что исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский район удовлтеорвению не подлежат.
 
    Согласно ст.56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, сторонами которого являются работодатель и работник. В соответствии с трудовым договором работодатель обязуется своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату.
 
    Материалами дела подтверждается, что истец Г.А. Овчинникова в трудовых отношениях с ответчиком - администрацией муниципального образования Кувандыкский район не находится. Трудовой договор между истцом и администрацией не заключен. Вследствие чего администрация муниципального образования Кувандыкский район не обязана выплачивать истцу заработную плату, в том числе в виде компенсационных надбавок. Поэтому в иске прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский район нужно отказать.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Решение состоялось в пользу истца, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, в связи с чем, государственную пошлину нужно взыскать с ответчика. С МБДОУ «Детский сад «Алёнка» всего взыскано <данные изъяты>, исходя из которого в соответствии с подп. 1 п.1ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика в доход бюджета, составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст.2, 130, 131, 132,133, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Алёнка» Ибрагимовского сельсовета Кувандыкского района Оренбургской области»недоначисленную и невыплаченную заработную плату в пользу Овчинниковой Г.А. в размере <данные изъяты>.
 
    В иске Кувандыкского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области отказать в полном объеме заявленных требований.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Алёнка» Ибрагимовского сельсовета Кувандыкского района Оренбургской области»в доход бюджета государственную пошлину размере <данные изъяты>.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Л.В. Белова