Дата принятия: 08 февраля 2013г.
Гражданское дело № « 2»- А 8 /2013 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 февраля 2013 года с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,
при секретаре Веретенниковой Е.Н.,
с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО5,
представителя ответчика – администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным, понуждении ответчика устранить нарушения санитарного законодательства.
УСТАНОВИЛ:
ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным, понуждении ответчика устранить нарушения санитарного законодательства.
Свои требования обосновывал тем, что в ходе проведения плановой проверки исполнения администрацией сельского поселения Захаровский сельсовет требований законодательства РФ о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлен ряд нарушений, в том числе п. 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения.
С целью устранения выявленных нарушений администрации сельского поселения Захаровский сельсовет должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено выполнить следующие мероприятия со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ:
- обеспечить организацию зоны санитарной охраны 1 пояса в радиусе 30 метров на скважине <адрес> при въезде, двух скважинах <адрес> при повороте на <адрес> в соответствии с п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на главу администрации сельского поселения Захаровский сельсовет ФИО4.
Контрольной проверкой исполнения указанного предписания, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения Захаровского сельсовета должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках внеплановой выездной проверки было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным предложением со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на администрацию сельского поселения Захаровский сельсовет.
По факту не исполнения ранее выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации сельского поселения Захаровский сельсовет ФИО4 В связи с этим по подведомственности мировому судье <адрес> судебного участка <адрес> направлен административный материал по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ № – 283/2011 г. должностное лицо глава администрации сельского поселения Захаровский сельсовет привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (копия прилагается).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения Захаровский сельсовет была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания выданного от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах. Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования п.1 предписания: не обеспечена организация зоны санитарной охраны 1 пояса в радиусе 30 метров на скважине <адрес> при въезде, двух скважинах <адрес> при повороте на <адрес> в соответствии с п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
По факту невыполнения вышеуказанного пункта предписания от ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзара по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ДД.ММ.ГГГГ. в отношении юридического лица - администрации сельского поселения Захаровский сельсовет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
Данный административный материал был направлен по подведомственности мировому судье <адрес> судебного участка <адрес>.
Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи <адрес> судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г. юридическое лицо - администрация сельского поселения Захаровский сельсовет привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Кроме того, в рамках внеплановой выездной проверки было выдано новое предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным предложением со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на администрацию сельского поселения Захаровский сельсовет в лице законного представителя главы администрации сельского поселения Захаровский сельсовет ФИО1.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения Захаровский сельсовет была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания выданного от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения указанного предписания в части: не обеспечена организация зоны санитарной охраны 1 пояса в радиусе 30 метров на двух скважинах <адрес> при повороте на д. Александровка в соответствии с п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Зоны санитарной охраны двух скважин при повороте на д. <адрес> не имеют сплошного ограждения и представлены деревянными жердями, целостность которых частично разрушена; по территории зон санитарной охраны первого пояса двух скважин <адрес> при повороте на д<адрес> пролегает грунтовая дорога; скважина при въезде в <адрес>, две скважины <адрес> при повороте на <адрес> не обеспечены охраной; на скважине при въезде <адрес>, двух скважинах <адрес> при повороте на <адрес> отсутствуют дорожки с твердым покрытием.
По факту невыполнения вышеуказанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Захаровский сельсовет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Данный административный материал направлен по подведомственности мировому судье <адрес> судебного участка <адрес>.
Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи <адрес> судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г. юридическое лицо - администрация сельского поселения Захаровский сельсовет привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Однако, администрацией сельского поселения Захаровский сельсовет до настоящего времени не исполнены требования, предусмотренные п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
В связи с вышеизложенным, неисполнение ответчиком – администрацией сельского поселения Захаровский сельсовет требований действующего санитарного законодательства, которое заключается в том, что не обеспечена организация зоны санитарной охраны 1 пояса в радиусе 30 метров на скважине <адрес> при въезде, двух скважинах <адрес> при повороте на <адрес> в соответствии с п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории администрации сельского поселения Захаровский сельсовет <адрес>.
Поэтому истец просит признать бездействие ответчика – администрации сельского поселения Захаровский сельсовет по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную санитарно – эпидемиологическую обстановку и обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», а именно: обеспечить организацию зоны санитарной охраны 1 пояса в радиусе 30 метров на двух скважинах <адрес> при повороте на <адрес> ; обеспечить скважину при въезде в <адрес>, две скважины <адрес> при повороте на <адрес> охраной и дорожками с твердым покрытием.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске. Кроме того, дополнила, что факты нарушений санитарного законодательства ответчиком, до настоящего времени не устранены. Просит суд обязать ответчика администрацию сельского поселения Захаровский сельсовет обеспечить организацию зоны санитарной охраны 1 пояса в радиусе 30 метров на двух скважинах <адрес> при повороте на <адрес> ; обеспечить скважину при въезде в <адрес>, две скважины <адрес> при повороте на <адрес> охраной и дорожками с твердым покрытием.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, считает их законными. Кроме того, дополнил, что администрация сельского поселения будет принимать меры для устранения нарушений законодательства, и в срок, установленный в предписании, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, будет стараться их устранить.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Суд вправе принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.
Председательствующий в судебном заседании разъяснил представителю ответчика ФИО1 содержание ст.ст. 39,173, 198 ГПК РФ, правовые последствия признания иска. После чего представитель ответчика ФИО1 пояснил, что ему ясны и понятны положения указанных статей ГПК РФ.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Соответственно, нарушение ответчиком требований, установленных законодательством РФ о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по неисполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечет неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.
Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора.
В силу абз. 3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 8 Федерального закона РФ № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст.11 Федерального закона РФ № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона РФ № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона РФ № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно Определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ВПР08 – 13, отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования. Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия с их финансовыми возможностями.
В соответствии со ст.ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Судом бесспорно установлено, что администрация сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области нарушила требования санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, что подтверждается совокупностью собранных по делу письменных доказательств: актом проверки органом государственного контроля ( надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района <адрес>; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом госконтроля (надзора) юрлица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа госконтроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юрлица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки органом госконтроля (надзора) юрлица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении совершённым юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №-вн от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом госконтроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ; уставом администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района <адрес> РФ; выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как указано выше, представитель ответчика ФИО1, признал иск в полном объеме.
В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.
Частью 4 статьи 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
С учетом исследованных письменных материалов дела, объяснений сторон, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Представителю ответчика разъяснены правовые последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173, ч.4 ст. 198 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах, исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным, понуждении ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействия администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающим право граждан на благоприятную санитарно- эпидемиологическую обстановку.
Обязать администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области:
обеспечить организацию зоны санитарной охраны 1 пояса в радиусе 30 метров на двух скважинах <адрес> при повороте на д. <адрес>;
обеспечить скважину при въезде в <адрес>, две скважины <адрес> при повороте на <адрес> охраной и дорожками с твердым покрытием в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.И. Сенюкова.
