Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело №2-1313(1)/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2014 года г.Вольск
Вольский районный суд Саратовской области, в составе:
председательствующего судьи Козловой С.В.,
при секретаре Нешиной Е.Ю.,
с участием представителя ответчика Помякушиной Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковому заявлению Трупяковой В. А. к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» и Министерству социального развития <адрес> об обеспечении санаторно-курортной путевкой и возмещении морального вреда,
установил:
Трупякова В. А. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» и Министерству социального развития <адрес> об обеспечении санаторно-курортной путевкой за 2013 год в соответствии с рекомендациями врача, согласно которым периодом предоставления путевки должны быть сезоны - весна, лето, осень, предпочтительное место расположения санатория - побережье Черного моря., и взыскании с Министерства социального развития <адрес> в лице казны <адрес> компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о получении путевки на санаторно-курортное лечение в специализированном санатории. До настоящего времени путевка истице не предоставлена, в связи с чем, она вынужден была обратиться в суд с вышеназванным иском.
В ходе рассмотрения дела по существу от Трупяковой В.А. поступило заявление об изменении исковых требований, в котором она, помимо вышеуказанных требований о предоставлении санаторно-курортной путевки, просила взыскать в солидарном порядке с Министерства социального развития <адрес> в лице казны <адрес> и Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес> в лице казны Вольского муниципального района в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей, а также расходы за юридические услуги в сумме 6500 рублей и почтовые расходы в сумме 48 рублей 80 копеек.
В связи с вновь заявленными требованиями суд к участию в деле в качестве соответчиков привлек Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> и Финансовое управление администрации Вольского муниципального района.
В судебное заседание истица Трупякова В.А. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, от нее имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ответчик - Министерство социального развития <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также письменные возражения, в которых указано, что требования истца ответчик не признает, так как обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется в пределах выделенных лимитов денежных средств федерального бюджета и в порядке очередности. Более того, действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. Поскольку предоставление путевок на санаторно-курортное лечение носит имущественный характер и действующим законодательством не предусмотрено возмещение морального вреда за несвоевременное оказания указанного вида социальной услуги, ответчик полагает, что в удовлетворении данных требований истице следует отказать.
Ответчик - Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также представлены письменные возражения на заявленные истицей требования, из которых следует, что обеспечение граждан санаторно-курортными путевками ведется в порядке очередности. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением о предоставлении ей санаторно-курортной путевки в специализированные санатории городов Серноводска, Анапы, Пятигорска. Данное заявление было зарегистрировано в журнале учета граждан, нуждающихся в получении путевок на санаторно-курортное лечение под номером 781. Соответствующая заявка была отправлена в Министерство социального развития <адрес>. Данная потребность в путевках отображена в заявке (поданной до декабря 2012 года) на предоставление санаторно-курортных путевок гражданам-получателям государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на 2013 год, <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Трупякова В.А. в очереди на получение санаторно-курортной путевки в специализированные санатории значится под № 5, однако на указанную дату ответчиком не получено ни одной путевки в специализированный санаторий. Возражая против удовлетворения требований истицы о возмещении морального вреда, ответчик привел те же доводы, что и Министерство социального развития <адрес>.
Представитель Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, от него поступили письменные возражения на заявленные истицей требования, согласно которым Министерство финансов РФ не является территориальным органом Фонда социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по представлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Кроме того, поскольку Министерство социального развития <адрес> является органом исполнительной власти <адрес> и финансирование расходов по содержанию и обеспечению его деятельности, а также по реализации возложенных на него полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета, ответственность за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц государственного органа субъекта РФ должна нести казна субъекта Российской Федерации, в данном случае - казна <адрес>, в связи с чем, Министерство финансов РФ не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.
Представитель Управления финансов администрации Вольского муниципального района, действующая на основании доверенности Помякушина Т.Е., исковые требования Трупяковой В.А. не признала и пояснила, что финансирование социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение происходит за счет средств федерального и областного бюджетов, в связи с чем, Финансовое управление администрации ВМР является ненадлежащим ответчиком по делу.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Трупякова В. А. является <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения с указанием рекомендуемого сезона лечения.
В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения. С 2010 года в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2104-р Правительству Саратовской области передана часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно пункту 4 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П, предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области (далее - министерство) через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее УСПН) в виде предоставления санаторно-курортных путевок.
В соответствии с пунктом 5 указанных Правил, УСПН ведется постановка граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет.
Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил УСПН обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года, на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года. На основании разнарядки министерства ответственные лица УСПН по доверенности, выданной УСПН, получают в министерстве путевки в санатории, отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Специалисты УСПН по месту жительства граждан заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам путевки в соответствии с их заявлениями и справками.
Пунктом 23 Правил предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
Принимая во внимание, что истица своевременно обратилась к ответчику с соответствующими заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путёвками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.
Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
При этом, ответчики не могут быть освобождёны от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Трупяковой В.А. о предоставлении ей санаторно-курортной путевки за 2013 год с учетом рекомендаций врача о сезоне и месте отдыха правомерны и подлежат удовлетворению.
По утверждению Трупяковой В.А., не предоставление ей санаторно-курортной путевки за 2013 год причинило ей нравственные страдания, компенсацию за которые она просит взыскать с ответчиков в солидарном порядке в сумме 50 000 рублей.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно пункту 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут осуществляться и защищаться другими лицами, в том числе наследниками правообладателя.
Пунктом 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренным законом.
Из смысла изложенного следует, что моральный вред, причиненный истцу Трупяковой В.А., может компенсироваться только в том случае, если данный вред причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права истца (жизнь, здоровье), либо нарушающие имущественные права истца и возможность такой компенсации прямо предусмотрена законом.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что действия ответчиков были направлены на причинение вреда здоровью, а также доказательства, свидетельствующие, что такой вред действительно был причинен ответчиками истице Не заявляет об этом и сама истица.
В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» стоимость санаторно-курортной путевки определяется с учетом установленного Приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на каждый год размера стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку санаторно-курортная путевка имеет стоимость, то право Трупяковой В.А. на получение санаторно-курортной путевки является её имущественным правом, поэтому все действия ответчиков, связанные с не предоставлением истцу путевки являются нарушением ее имущественных прав.
Однако, Федеральным законом "О защите прав инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки инвалидов, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина.
Перечисленные истцом в обоснование компенсации морального вреда обстоятельства указывают на нарушение его имущественных прав, в связи с чем, ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации не может регулировать рассматриваемый спор.
Также суд не находит оснований для взыскания компенсации морального вреда за счет средств бюджета Вольского муниципального района и казны <адрес>, поскольку, как указывалось выше, предоставление инвалидам путевки на санаторно-курортное лечение является расходным обязательством государства и финансируется за счет средств федерального бюджета.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требований истца о возмещении морального вреда удовлетворению не подлежат.
В силу п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на оплату услуг представителя; другие признанные судом необходимыми расходы.
В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу было отказано.
Суд также считает, что расходы, понесенные истицей на отправку искового заявления с приложенными к нему документами посредством почтовой корреспонденции, в сумме 48 рублей 80 копеек были для нее необходимыми, <данные изъяты> поэтому они подлежат возмещению ответчиками в равных долях.
Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Из договора на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ года, акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и расписки о получении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Труапякова В.А. за оказанные юридические услуги оплатила своему представителю Цветухиной Ю.Л. 6500 рублей.
С учетом сложности дела, объема выполненной представителем работы, принципа разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с ответчиков в равных долях в пользу истицы расходы за оказанные юридические услуги в сумме 1400 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» и Министерство социального развития <адрес> обеспечить Трупякову В. А. санаторно-курортной путевкой за 2013 год с учетом рекомендаций врача о сезоне и месте отдыха.
В удовлетворении исковых требований Трупяковой В. А. к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» и Министерству социального развития <адрес> о возмещении морального вреда отказать.
Взыскать с Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» и Министерства социального развития <адрес> в равных долях в пользу Трупяковой В. А. расходы по отправке почтовой корреспонденции в сумме 48 рублей 80 копеек и расходы за юридические услуги в сумме 1 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.
Судья С.В. Козлова
