Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 2-3822/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2014 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.А.,
при секретаре Соловьевой Е.В.,
с участием помощника прокурора Вершинина Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Кирова, в интересах Балыбердиной К.Г. к МО «Город Киров» в лице Администрации муниципального образования «Город Киров», территориальному управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району о признании незаконным бездействия и обязании установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с иском в интересах Балыбердиной К.Г. к МО «Город Киров» в лице Администрации муниципального образования «Город Киров», территориальному управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району о признании незаконным бездействия и обязании установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что Прокуратурой района по обращению Балыбердиной К.Г., проживающей по договору социального найма в адресу {Адрес изъят}, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой, в действиях администрации муниципального образования «Город Киров» установлены нарушения действующего законодательства, а именно: в муниципальной квартире истца по адресу: {Адрес изъят}, не принято мер к установке узла учета потребления холодной и горячей воды. По состоянию на {Дата изъята} индивидуальный прибор учета горячей и холодной воды в данной квартире не установлен. При таких обстоятельствах, бездействие администрации МО «Город Киров» и территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району по установке и принятию в эксплуатацию узла учета потребления холодной и горячей воды ущемляет права и законные интересы Балыбердиной К.Г. по реализации указанного права. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров» и территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району по отказу в установке индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг Балыбердиной К.Г., обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» и территориальное управление администрации г.Кирова по Ленинскому району установить индивидуальные приборы учета (ИПУ) холодной и горячей воды в жилом помещении по адресу {Адрес изъят}.
Истец Балыбердина К.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что является нанимателем квартиры по адресу: {Адрес изъят} Квартира в муниципальной собственности 27 лет. Неоднократно обращалась с заявлениями устно и письменной с требованием установки счетчиков горячей, холодной воды и газового. С 2012 года. В различных инстанциях ей обещали установить счетчики с 2012 года. Однако. До настоящего времени счетчики не установлены. Счетчик газа была вынуждена установить за свой счет. Обратилась в прокуратуру с заявлением казать содействие, где ей пояснили, что подготовят иск в суд. Является ветераном труда, имеет инвалидность {Номер изъят} группы по общему заболеванию. Пенсия составляет { ... } руб. Самостоятельно не могла обратиться в суд, в связи с финансовыми трудностями и юридической неграмотностью. Просит иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца Прокуратуры Ленинского района г. Кирова Вершинин Д.О. поддержал заявленные в исковом заявлении требования. Просил обязать ответчика МО «Город Киров» установить индивидуальные приборы учета (ИПУ) холодной и горячей воды в жилом помещении по адресу {Адрес изъят}. Суду пояснил, что Балыбердина неоднократно обращалась с заявлением в прокуратуру района, были направлены представления об устранении нарушения законодательства администрации города Кирова, нарушения законодательства не устранены. На последнее обращение в мае 2014 года, был подан иск в интересах Балыбердиной.
Представитель Территориального Управления администрации г. Кирова по Ленинскому району по доверенности Ивонин А.В. в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть дело без его участия. Представил письменный отзыв. В отзыве указано, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких ломов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом, многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Территориальное управление осуществляет свои полномочия в рамках Положения о территориальном управлении администрации города Кирова по Ленинскому району, утвержденного решением Кировской городской Думы от 23.12.2013 № 21/18 (далее - Положение). В соответствии с Положением территориальное управление не является собственником жилых помещений в многоквартирных домах, ни организацией, уполномоченной осуществлять установку индивидуальных приборов учета, пользуемой воды. На основании вышеизложенного, Территориальное управление является «надлежащим ответчиком по данному иску, просит суд в удовлетворении исковых требований к Территориальному управлению отказать.
Представитель ответчика МО «Город Киров» в лице Администрации г. Кирова по доверенности Ворошилова Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что на обращение Балыбердиной по установке в ее квартире индивидуального прибора учета администрацией г. Кирова даты соответствующие ответы в установленные законом сроки, которые были получены гражданином. Согласно письмам от 13.02.2014 № 1132-04-01, от 07.03.2014 № 2221-18-06, от 02.10.2013 № 8761-18-06, администрацией г. Кирова разъяснен порядок установки в квартирах муниципального жилого фонда индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, со ссылками на соответствующие нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления закупки муниципальным образование указанных приборов учета, сообщено, что установка приборов учета будет организована после заключения муниципального контракта. При этом, администрация г. Кирова не уклоняется, и не отказывается от обязанности по установке в квартире гражданки Балыбердиной К.Г приборов учета коммунальных ресурсов, в соответствии с ведомственной целевой программой «Установка коллективных приборов учета на коммунальные ресурсы в многоквартирных домах и установка индивидуальных приборов учета в части муниципальных жилых помещениях в МО «Город Киров (далее - Программа). Таким образом, доводы прокурора о наличии бездействия со стороны ответчика, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Кроме того, считает, что прокурор Ленинского района г. Кирова не обладал законными полномочиями обращения в суд с иском в интересах Балыбердиной, в порядке ст. 45 ГПК РФ. Заявила о пропуске срока обращения в суд. Просит в иске отказать.
Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Территориального управления администрации муниципального образования « Город Киров» по Ленинскому району.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:
В судебном заседании установлено, что Балыбердина К.Г. является нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: {Адрес изъят} {Дата изъята} г., что подтверждается договором найма жилого помещения {Номер изъят}.
Согласно справке МУП «РИЦ» участок {Номер изъят} от {Дата изъята} г., в квартире зарегистрированы Балыбердина К.Г., Балыбердин Д.В., Балыбердин А.Д.
На основании договора {Номер изъят} от {Дата изъята} г., обслуживающей организацией дома {Адрес изъят} является ООО «УК Ленинского района».
В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии- исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно требованиям ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Кроме того, в соответствии с подпунктами «з» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребитель имеет право принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности.
В соответствии с подпунктом «т, у» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 исполнитель обязан: не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени), или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
При этом, многоквартирные дома в указанный срок, должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
В рассматриваемом случае квартира Балыбердиной К.Г. является муниципальной (не приватизирована), в лице собственника выступает орган местного самоуправления. Таким образом, производить установку и замену приборов учета соответственно должен орган местного самоуправления.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Иное регулирование в соответствии с которым бремя содержания энергетических сетей, механического, электрического, санитарно – технического и иного оборудования, являющихся составной частью жилого помещения возложено на собственника жилого помещения, предусмотрено ЖК РФ.
Часть 3 ст. 30 ЖК РФ обязывает собственника жилого помещения нести бремя его содержания.
Частью 2 ст. 676 ГК РФ предусмотрено, что наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Таким образом, на администрацию муниципального образования «Город Киров» как собственника жилого помещения, в котором проживает истец Балыбердина К.Г., должна быть возложена обязанность по обеспечению квартиры индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды.
Опровергая доводы представителя ответчика – Администрации города Кирова об отсутствии полномочий прокурора с правом обращения в суд с иском в защиту интересов Балыбердиной К.Г. и пропуска срока обращения в суд, а также отсутствие основания признавать незаконным бездействие органов местного самоуправления, суд приходит к следующему:
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ РФ « О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Аналогичная норма закреплена в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
Из материалов дела следует, что Балыбердина К. Г. обратилась в прокуратуру района с заявлением, содержащей просьбу помочь в установке индивидуальных приборов учета. И отсутствие заявления Балыбердиной К.Г. с обоснованием обращения с иском в защиту ее прав прокурором, не может служить основанием к отказу в удовлетворении требований. Кроме того, информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 8-15-2003 является ведомственным, носит рекомендательный характер.
Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с не исполнением возложенных на него обязанности по установке индивидуальных приборов учета в определенный законом срок.
То обстоятельство, что заявленные требования оформлены в форме искового заявления, не является препятствием их для рассмотрения их в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку, как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, не согласного с действием ( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требования истца, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
В соответствии с требованиями ГПК РФ и позицией Пленума Верховного суда Российской Федерации, под бездействием следует понимать не исполнением органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами или иными актами, определяющими полномочия этих лиц. В данном случае, в срок, установленный законом, не произведена установка индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг ответчиком. Таким образом, требования прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Киров» по не выполнению обязанности установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг Балыбердиной К.Г., основаны на законе.
Срок, установленный для обращения в защиту нарушенных прав, с исковым заявлением в интересах Балыбердиной К.Г. следует исчислять с момента поступления заявления в прокуратуру Ленинского района – 07.05.2014 года. Дата направления иска в суд 01.07.2014 года. То есть, срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, не пропущен.
На основании вышеизложенных норм закона, суд полагает, что требования прокурора Ленинского района города Кирова подлежат удовлетворению.
Так как ответчик является организацией, финансируемой из бюджета, суд считает возможным освободить их от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров» по не выполнению обязанности установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг Балыбердиной К.Г.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» установить индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды в жилом помещении - квартире {Адрес изъят} (наниматель Балыбердина К.Г.)
В иске Прокурору Ленинского района города Кирова к Территориальному управлению администрации муниципального образования « Город Киров» по Ленинскому району о признании незаконным бездействия и обязании установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 13.08.2014 года.
Судья Л.А. Макарова
