Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 12-1036-14
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 8 августа 2014 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Игнатьевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Николаева И.Н. на постановление Заместителя министра финансов РС(Я) от 27.06.2014 г. о признании виновным Николаева И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Заместителя министра финансов РС(Я) Багынанова П.Н. от 27 июня 2014 г. Николаев И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа ___ руб.
В жалобе поданной в ЯГС РС(Я) Николаев И.Н. просит отменить постановление, в обоснование указал, что согласно регламента о контрактной службе ГБУ РС(Я) «Государственная противопожарная служба РС(Я)» № ___ от ___.2014 г. подп. 4 п. 2.1.1 обязанность по внесению уполномоченному органу предложения о способе определения поставщиков в соответствии с законодательством о контрактной службе, возложена на контрактных служащих, исходя из чего, к административной ответственности привлечено лицо, не совершавшее противоправные действия, при рассмотрении административного материала нарушен срок рассмотрения дела, предусмотренный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ.
Представитель Министерства финансов РС(Я) надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился.
Представитель Николаева И.Н. - Кузьмин А.А. по доверенности в судебном заседании поддержал жалобу, просил признать незаконным и отменить постановление Заместителя министерства финансов РС(Я) от 27.06.2014 г. о назначении административного наказания.
Проверив и изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Составом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривается принятие решения о размещении государственных и муниципальных заказов иным способом в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения конкурса или аукциона.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом 05.04.2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной Министерством финансов РС(Я) плановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных нужд в ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я) установлено: заказчиком ГБУ «ГПС РС(Я)» ___.2014 г. заключен договор на оказание услуг связи № ___ с ОАО «Ростелеком» на услуги местной, междугородней связи с АНО на сумму ___ ___ руб., услуги интернета ___ руб.
В нарушение ч. 5 ст. 24 вышеуказанного закона заказчиком выбран неверный способ определения поставщика на оказание услуг интернета. Вина должностного лица состоит в том, что он не обеспечил выполнение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. В действиях начальника ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)» Николаева И.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно принятие решения о способе определения поставщика, в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика, в случае, если определение поставщика в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
Административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Приказом ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)» от 9 января 2014 г. № 171 «Об утверждении Регламента о контрактной службе ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)» создана контрактная служба в целях обеспечения планирования и осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)». Указанный регламент размещен на официальном сайте РФ, предназначенном для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг посредством информационно-телекоммуникационной системы «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом № 44.
Подпунктом 4 п. 2.1.1 регламента, обязанность по внесению уполномоченному органу предложения о способе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством о контрактной системе возложена на контрактную службу ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)».
В силу пункта 10 подпункта 3.1. регламента, начальник ОМТС ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)» несет ответственность за осуществление выбора способа определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей.
В данном случае, суд полагает, что в действиях Николаева И.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.29 КоАП РФ, поскольку должностным лицом ответственным за указанное правонарушение является начальник ОМТС ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)».
Суд приходит к выводу о том, что заместителем Министра финансов РС(Я) Багынановым П.Н. не в полном объеме исследованы и оценены все имеющиеся доказательства, и он не обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Николаева И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 29 КоАП РФ, не установил, имеется ли в действиях Николаева И.Н. состав какого-либо административного правонарушения, в том числе состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в связи, с чем незаконно привлек Николаева И.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В соответствии с ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Поскольку в судебном заседании установлено, что Николаев И.Н. был незаконно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, то судья полагает необходимым отменить постановление, вынесенное заместителем Министра финансов РС(Я) от 27 июня 2014 г. в отношении Николаева И.Н. и прекратить производство по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № 205-К по делу об административном правонарушении от 27 июня 2014 года, вынесенное заместителем Министра финансов РС(Я) – отменить, а жалобу Николаева И.Н. на указанное постановление, удовлетворить.
Производство по административному делу в отношении Николаева Иннокентия Николаевича прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение десяти суток со дня получения решения.
Судья А.Р. Игнатьева
