Решение от 08 августа 2014 года

...
 
2-2432/2014
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
 
 
    08 августа 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Куц Е.В.,
 
    при секретаре Погребковой Л.С.,
 
    с участием помощника Прокурора Кировского района Чапуриной В.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска, выступающего в интересах ... в лице законного представителя Казариной Т.П., к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор Кировского района г.Томска в интересах ... в лице законного представителя Казариной Т.П., обратился в суд с иском к Администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения.
 
    В обосновании заявленных требований указал, что ... ДД.ММ.ГГГГг.р., страдает тяжелой формой хронического заболевания, по состоянию здоровья пользуется правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. ... включен в льготный список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору найма, включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. До настоящего времени ответчиком жилое помещение ... не предоставлено. В результате, длительное бездействие Администрации г. Томска по обеспечению ... жилой площадью грубо нарушает гарантированные Конституцией РФ жилищные права истца. На основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», ч. 1, п. 4 ч. 1, п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, с учетом уточнения исковых требований прокурор просит суд обязать Администрацию г. Томска предоставить ... Казариной Т.П. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28,05 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся на территории муниципального образования город Томск и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Казарина Т.П. надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась.
 
    Помощник прокурора Кировского района г.Томска исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представила суду письменный отзыв, в котором исковые требования не признала. Указала, что ..., как проживающий совместно с матерью Казариной Т.П., имеет право пользования принадлежащим его матери жилым помещением, расположенным по адресу: (1/4 доля). Общая площадь указанного помещения составляет 19.08 кв.м., соответственно, доля в праве Казариной Т.П. составляет 4,95 кв.м. Также ребенок имеет право пользоваться долей отца (4,95 кв.м.). Полагала Администрацию г. Томска ненадлежащем ответчиком по делу, в силу того, что полномочия по реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Органам местного самоуправления государственные полномочия в данной сфере не переданы.
 
    В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав помощника прокурора Кировского района г. Томска Чапурину В.Ф., изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, заявленные в интересах ... подлежащими удовлетворению.
 
    Для реализации мер по социальной защите инвалидов в Российской Федерации принят и введен в действие ФЗ от 245.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов.
 
    В силу ст. 17 названного закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно свидетельству о рождении №... родился 01.08.2008, матерью является Казарина Т.П., отец – КВВ
 
    Из справки №следует, что ... является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Врачебная справка от ДД.ММ.ГГГГ..., выданная ОГУЗ «...», подтверждает, что .... находится на лечении в отделении ... по поводу ..., нуждается в улучшении жилищных условий, проживании в отдельной благоустроенной квартире. Для ребенка желательна отдельная комната.
 
    Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГсемья ... признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чем выдана справка администрации Кировского района г. Томска №от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол №от ДД.ММ.ГГГГ) ... включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения (справка №от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Согласно справке администрации Кировского района г. Томска ... поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 3 человека. ДД.ММ.ГГГГ... включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на основании врачебной справки от ДД.ММ.ГГГГ№.
 
    Таким образом, с учетом изложенных доказательств, истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку является инвалидом.
 
    При этом правовое значение имеет время, когда инвалид встал на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Так в силу ст. 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями настоящего федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    В части первой ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
 
    Согласно абзацу десятому части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
 
    Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).
 
    Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14, ч. 2 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
 
    Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 года N 1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в силу которой «указанные выше полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 марта 2009 года N 376-О-П)».
 
    Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", являясь по своему характеру отсылочной нормой, и должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.
 
    На основании изложенного, суд полагает администрацию г. Томска надлежащим ответчиком, на которую должна быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцам.
 
    В соответствии ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 в перечень заболеваний входит острый лимфобластный лейкоз, код заболевания – С91.0.
 
    Ответчиком не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела ... состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по указанным выше основаниям.
 
    ЖК РФ не предусматривает такого понятия как льготная очередь для получения жилых помещений, поскольку согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    Вместе с тем, как указано выше, право на внеочередное предоставление жилого помещения у инвалида ... связано с наличием тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
 
    До настоящего времени жилое помещение ... не предоставлено. В связи с чем, истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.
 
    Таким образом, имеющееся заболевание у ... является основанием для предоставления ему во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.
 
    В силу ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Решением Думы г. Томска от 13.12.2005 года N 27 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 17,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина. Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Норма предоставления жилья на одного человека в этом случае может быть превышена, но не более чем в два раза.
 
    Как пояснил представитель истца, в настоящее время ..., являющийся несовершеннолетним проживает совместно с матерью, отец КВВ с сыном не проживает. Просил предоставить жилое помещение ... и его матери Казариной Т.П.
 
    Суд исходит из того, что несовершеннолетний не может проживать отдельно от родителей, в данном случае жилое помещение должно быть предоставлено ... и его матери Казариной Т.П.
 
    Как следует из выписок из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, у ..., КВВ отсутствуют права на объекты недвижимого имущества, Казариной Т.П. принадлежит 1/4 доля в праве собственности на 1-комнатную квартиру по адресу: , общей площадью 19,8 кв.м.
 
    Таким образом, ..., как проживающий совместно с матерью Казариной Т.П., имеет право пользования принадлежащим его матери жилым помещением, расположенным по адресу: (1/4 доля). Общая площадь указанного помещения составляет 19.08 кв.м., соответственно, доля в праве Казариной Т.П. составляет 4,95 кв.м.
 
    Суд полагает, что при определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению ..., Казариной Т.П. должна быть учтена площадь 1/4 доли в квартире по адресу: размере 4,95 кв.м.
 
    В силу вышеизложенных обстоятельств и норм права, учитывая право на дополнительную площадь, гарантированное ч. 4 ст. 17 ФЗ «О социальной защиты инвалидов в РФ» благоустроенное жилое помещение предоставляемое .... Казариной Т.П. вне очереди по договору социального найма должно быть не менее 28,05 кв.м. (33-4,95) и состоящее не менее чем из двух комнат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, выступающего в интересах ... в лице законного представителя Казариной Т.П. к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию г. Томска предоставить ..., Казариной Т.П. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28,05 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся на территории муниципального образования город Томск и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья: Е.В.Куц
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...