Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 2-1413/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 августа 2014 года г Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе
Председательствующего судьи Колосовой Л.Н.
при секретаре Паньковой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о понуждении к исполнению обязательств,
УСТАНОЛИЛ
Прокурор обратился с вышеназванным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ уточненным в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на следующее:
В соответствии с приказом Оловяннинского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» о создании лесопожарных формирований 2 и 1 типов на базе Пожарно-химической станций 3 типа от 11.04.2013 №161-б на территории Оловяннинского района на базе Агинского ПХС 3 лесопожарные формирования (ЛПФ): Калангуйское ЛПФ-I, Оловяннинское ЛПФ -2, Улятуйское ЛПФ-I с передачей в оперативное управление директору Оловяннинского филиала КГСАУ Кроме того, приложением №2 к Приказе утверждены и нормы оборудования, инвентаря, оснастки для лесопожарных формирований 2 и 1 типа, объем которых зафиксирован в паспортах ЛПФ района.
В ходе проверки готовности сил и средств Оловяннинского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» к пожароопасному сезону выявлены нарушения последним Федерального Закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций»: ЛПФ филиала не доукмплектованы необходимой исправной техникой, противопожарным инвентарем в надлежащем объеме. Таким образом, ответчик, имея достаточно времени для подготовки к пожароопасному сезону, не принял заблаговременно меры по проведению мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций. Нехватка противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения, частичное отсутствие и неисправность пожарной техники неукомплектованность автотранспортных средств, делает невозможным принятие эффективных мер по борьбе с лесными и ландшафтными пожарами в условиях пожароопасного периода.
Невыполнение указанных требований закон нарушает право неопределенного круга лиц, как постоянно проживающих на территории Нерчинского района, так и временно находящихся на территории поселения на защиту личности, имущества от пожара, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц в результате возникновения и распространения пожаров.
Просит обязать КГСАУ «3абайклллесхоз» обеспечить:
Оловаяннинское ЛПФ-2: плуг тракторный либо
полосопрокладыватель, грунтомет либо бульдозерная подвеска 1 шт., переносная мотопомпа 1 шт, радиостанция возимая(мобильная) 1 шт., звуковещательное устройство 2 шт., зажигательный аппарат 1 шт, воздуходувка 2 шт., напорный пожарный рукав 7 шт., пожарный ствол 2 шт., соединительная головка 2 шт., пожарная лопата 5 шт., пожарный топор-мотыга 2 шт., пожарное ведро 5 шт., пожарные грабли 5 шт., пила поперечная 2 шт., топор 5 шт., канистр( 10-20 л для ГСМ) 2 шт., канистра (10-20 л для питьевой воды) 2 шт., аптечка 2 шт., бинокль 2 шт., спецодежда и спецобувь 15 шт., индивидуальный перевязочный пакет 15 шт. респиратор 15 шт., защитные очки 15 шт., защитные каски 15 шт., спальный мешок 15 штук, палатка на 8-12 человек 2 шт., напорный пожарный рукав 1 шт., трактор лесопожарный, лесопожарный агрегат класса 30 кН - 1 шт., автомобиль бортовой повышенной проходимости до 6 тонн 1 шт., бульдозер 90-175 л\с 1 шт., колесный или гусеничный трактор тягового класса 1, 5-6т(9-30 кН) 2 шт.
- Улятуйское ЛПФ-:: малогабаритная переносная мотопомпа(60-120 л-мин) 1 шт., звуковещательное устройство 1 шт., воздуходувка 1 шт., пожарный ствол 1 шт.. соединительная головка 1 шт., пожарный топор-мотыга I шт., топор 3 шт., канистра( 10-20 л. Для ГСМ) 1 шт., канистра( 10-20 л. для питьевой воды) 1 шт., аптечка 1 шт.. бинокль 1 шт., спецодежда и спецобувь 8 шт., индивидуальный перевязочный пакет 8 шт., респиратор 8 шт., защитные очки 8 шт., защитные каски 8 шт., спальный мешок 8 шт., палатка на 8-12 чел. 1 шт., напорный пожарный рукав 2 шт., автомобиль бортовой повышенной проходимости до 6 тонн 1 шт., колесный или гусеничный трактор тягового класса 1,5- 6 т(9-30кН) 1 шт.
Калангуйское ЛПФ-1: малогабаритная переносная мотопомпа(60-120 л\мин.), 1 шт., радиостанция стационарная 1 шт., радиостанция возимая(мобильная) 1 шт., радиостанция носимая 2 шт., звуковещательное устройство 1 шт.. воздуходувка 1 шт., бензопила 1 шт., напорный пожарный рукав 2 шт., пожарный ствол 1 шт., соединительная головка 1 шт. пожарный топор мотыга 1 шт., пила поперечная 1 шт. топор 3 шт., канистра( 10-20 л. Для ГСМ) 1 шт., канистра (10-20 л для питьевой воды) 10 шт., аптечка 1 шт., бинокль 1 шт., спецодежда и спецобувь 8 шт.. индивидуальный перевязочный пакет 8 шт., респиратор 8 шт., защитные очки 8 шт., защитные каски 8 шт., спальный мешок 8 шт., палатка на 8-12 чел. 1 шт., автомобиль бортовой повышенной проходимости до 6 тонн 1 шт.. колесный или гусеничный трактор тягового класса 1,5 - 6 т( 9-30 кН) 1 шт.
в судебном заседании участвующий прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения дела достоверных доказательств исполнения исковых требований не имеется.
Представитель ответчика по доверенности Мыльникова К.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что в настоящее время и указанный прокурором инвентарь и оборудование закупается, планируют закупать и технику.
Выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 53.8 Лесного Кодекса РФ если настоящим кодексом не установлено иное, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственным органам исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных в соответствии со ст.ст. 81-83 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.4 ч.l ст. 83 Лесного Кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологичекого мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
В соответствии с п. 8.2.5 Положения о государственной лесной службе Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2010 г. N 91, служба осуществляет следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга, воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и' обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно Уставу КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления государственной лесной службой
3абайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений. Основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны от пожаров защиты Для достижения данных целей учреждение осуществляет в том числе мероприятия по проведению предупредительных противопожарных мероприятий в соответствии с действующим законодательством, выполнение работ по тушению лесных пожаров(п.2.2.1)
В соответствии с Правилами тушения лесных пожаров на территории
Оловяннинского района, организацией, ответственной за тушение пожаров
наземным способом, является КГСАУ «3абайкаллесхоз» в лице
Оловяннинского филиала, на территории которого сформированы лесопожарные формирования(далее ЛПФ): Калангуйской ЛПФ 1 Оловяннинское ЛПФ 2, Улятуйское ЛПФ-1.
в судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах и о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности КГСАУ «3абайкаллесхоз» в ходе которой выявлено, что ЛПФ Оловяннинского филиала не готовы к пожароопасному периоду 2014 года в связи с отсутствием необходимой для этого техники, пожарного инвентаря, материальных запасов предусмотренных Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167.
Согласно ч.1 ст. 53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров( противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), иные меры пожарной безопасности в лесах.
Работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями.
В соответствии с п.п. «а,в,д,е,ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций» Ю организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание подготовку, подержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абз.1 ст. 7 данного закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводятся заблаговременно.
Согласно ч.5 ст. 53.] Лесного кодекса РФ, пп.З Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417(далее Правил№417), обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:
- приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря,
- содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и
оповещения,
- создание резерва пожарной техники и оборудования,
противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных
материалов, при этом в соответствии с пп. «в» п. 13 Правил №417,
юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов,
обязаны не только соблюдать нормы наличия средств предупреждения и
тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые
Федеральным Агентством лесного хозяйства, но и содержать средства
пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их
немедленного использования.
Положением о пожарно-химичеких станциях, утвержденному приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19. 12. 1997 №167, определен перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, которые должны иметься на ПСХ.
Согласно п.1.1. Указаний по обнаружению и тушению лесных пожаров утвержденных Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 30.06.1994 №100, осуществление задач по обеспечению своевременного обнаружения и ликвидации пожаров в лесах требует надлежащей организации работы специализированных наземных и авиационных лесопожарных подразделений, оснащенных средствами обнаружения и тушения пожаров, подготовки лесопожарных формирований из местного населения, рабочих и служащих, а также привлечения противопожарной техники, транспортных и других средств предприятий, организаций и учреждений.
При этом работа всех указанных сил и средств должна строиться таким образом, чтобы каждый пожар на территории лесного фонда мог быть обнаружен в начале его возникновения, сообщение о пожаре было немедленно передано соответствующему пункту, организующему тушение а необходимые силы и средства пожаротушения своевременно прибыли к месту пожара и обеспечили его ликвидацию в кратчайший срок
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ответчиком не представлено суду доказательств, достоверно подтверждающих факт исполнения требований прокурора в ходе рассмотрения дела, в том числе какое именно оборудование и инвентарь приобретено и имеется в наличии в настоящее время на каждой из трех ЛПФ Оловяннинского района. Факт отсутствия техники, указанной в заявлении ответчиком не отрицается.
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами прокурора о том что ответчиком не приняты меры по проведению заблаговременно мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций каковыми являются лесные пожары. Обоснованными признаются доводы прокурора о том, что нарушение данных требований в пожароопасный период ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье людей как проживающих на территории района, так и временно находящихся на данной территории, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц в результате возникновения и распространения пожаров.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона №7 от 10 01 2002 года «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В связи с чем суд находит требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц обоснованными.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШЛЛ
Исковые требования удовлетворить.
Обязать краевое государственное специализированнее автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» обеспечить Оловяннинский филиал недостающей техникой и оборудованием:
Оловаяннинское ЛПФ-2: : плуг тракторный либо полосопрокладыватель, грунтомет либо бульдозерная подвеска 1 шт., переносная мотопомпа 1 шт, радиостанция возимая(мобильная) 1 шт., звуковещательное устройство 2 шт., зажигательный аппарат 1 шт, воздуходувка 2 шт., напорный пожарный рукав 7 шт., пожарный ствол 2 шт., соединительная головка 2 шт., пожарная лопата 5 шт., пожарный топор-мотыга 2 шт., пожарное ведро 5 шт., пожарные грабли 5 шт., пила поперечная 2 шт., топор 5 шт., канистра( 10-20 л для ГСМ) 2 шт., канистра (I0-20 л для питьевой воды) 2 шт., аптечка 2 шт.,
бинокль 2 шт., спецодежда и спецобувь 15 шт., индивидуальный перевязочный пакет 15 шт., респиратор 15 шт., защитные очки 15 шт., защитные каски 15 шт., спальный мешок 15 штук, палатка на 8-12 человек 2 шт., напорный пожарный рукав 1 шт., трактор лесопожарный, лесопожарный агрегат класса 30 кН - 1 шт., автомобиль бортовой повышенной проходимости до 6 тонн 1 шт., бульдозер 90-175 л\с 1 шт., колесный или гусеничный трактор тягового класса 1,5- 6т(9-30 кН) 2 шт.
- Улятуйское ЛПФ-1: малогабаритная переносная мотопомпа(60-120 л-мин)
1 шт., звуковещательное устройство 1 шт., воздуходувка 1 шт., пожарный
ствол 1 шт., соединительная головка 1 шт., пожарный топор-мотыга 1шт.,
топор 3 шт., канистра(10-20 л. Для ГСМ) 1 шт., канистра(10-20 л для
питьевой воды) 1 шт., аптечка 1 шт., бинокль 1 шт., спецодежда и спецобувь
8 шт., индивидуальный перевязочный пакет 8 шт., респиратор 8 шт.,
защитные очки 8 шт., защитные каски 8 шт., спальный мешок 8 шт., палатка
на 8-12 чел. 1 шт., напорный пожарный рукав 2 шт., автомобиль бортовой
повышенной проходимости до 6 тонн 1 шт., колесный или гусеничный
трактор тягового класса 1,5- 6 т(9-30кН) 1 шт.
- Калангуйское ЛПФ-1: малогабаритная переносная мотопомпа(60-120
л\мин.), 1 шт., радиостанция стационарная 1 шт., радиостанция
возимая(мобильная) 1 шт., радиостанция носимая 2 шт., звуковещательное
устройство 1 шт., воздуходувка 1 шт., бензопила 1 шт., напорный пожарный
рукав 2 шт., пожарный ствол 1 шт., соединительная головка 1 шт., пожарный
топор мотыга 1 шт., пила поперечная 1 шт. топор 3 шт., канистра( 10-20 л
для ГСМ) 1 шт., канистра (10-20 л для питьевой воды) 1О шт., аптечка 1 шт.,
бинокль 1 шт., спецодежда и спецобувь 8 шт., индивидуальный
перевязочный пакет 8 шт., респиратор 8 шт., защитные очки 8 шт., защитные
каски 8 шт., спальный мешок 8 шт., палатка на 8-12 чел. 1 шт., автомобиль
бортовой повышенной проходимости до 6 тонн 1 шт., колесный или
гусеничный трактор тягового класса 1,5 - 6 т( 9-30 кН) 1 шт.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ингодинский районный суд г. Читы.
Судья Колосова Л.Н.
