Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 2-927/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Волжск 8 августа 2014 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волостнова А.Г. к Федеральному казенному учреждению -«Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Приволжский филиал, ФГКУ «2 отряд ФПС по РМЭ», ФКУ «4 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по ЯНАО (договорной)» о признании незаконным снятие из списка очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении учетного дела, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,
установил:
Волостнов А.Г. обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России на различных должностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общая продолжительность службы составила 14 лет 8 месяцев 17 дней. С момента поступления на службу им было подано заявление (рапорт) о предоставлении жилого помещения как нуждающемуся.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее-Правила).
Данными Правилами установлен единый порядок постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 12 Правил ведение учета сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению со службы в органах Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется как отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, так и территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В ст.56 ЖК РФ перечислены основания снятия лица с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, в соответствии с названной нормой права, гражданин снимается с учета в случае подачи им по месту учета заявления о снятии с учета; утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома и выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Семья истца состоит из 4-х человек: он, жена, дочь, сын. Проживают в служебной квартире, которая была предоставлена согласно ордера и протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ОГПС-2 УГПС от ДД.ММ.ГГГГ в этой же квартире зарегистрированы по месту жительства. По месту жительства он на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий не состоит, по месту работы жильем никогда не обеспечивался; на праве собственности он и члены его семьи жилья не имеют.
Как следует из протокола № заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ он состоял первым в списках на получение жилплощади.
ДД.ММ.ГГГГ судьей Йошкар-Олинского городского суда Володиной О.В. по делу № г. по его иску было вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственного жилищного сертификата. В решении указывалось, что учетное дело в отношении истца не заводилось, и он не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Из приложенного протокола № следует, что в списках на получение жилого помещения он значился еще в 1998 г., то есть состоял на учете до ДД.ММ.ГГГГ
Из названного решения суда следует, что поскольку на момент вынесения решения суда фактов о нахождении его на учете не было добыто, то как следствие этого - незаконное исключение меня из списка очередников на получение жилья.
Истец Волостнов А.Г. просит суд признать исключение его ответчиком ФГКУ «2 отряд ФПС по РМЭ» из списка очередников как нуждающегося с семьей в составе 4 человек в жилой площади как сотрудника федеральной противопожарной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Признать не включение ответчиком ФКУ «4 отряд ФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу» его в список очередников нуждающихся в жилом помещении с семьей в составе 4 человек как сотрудника федеральной противопожарной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать ответчика ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» в лице Приволжского филиала включить его с составом семьи из 4 человек в список очередников на получение как нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Волостнов А.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, суду пояснил, что узнал о том, что снят с учета в мае 2013 года от сослуживца. Просит восстановить его в очереди на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ, так как в декабре 2013 года он написал заявление (рапорт) о постановке его на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения и примерно в январе 1991 года его поставили на учет.
Представитель истца – Дурсунов Р.З. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, суду пояснил соответствующее изложенному в иске.
Представитель ответчика Федерального казенного учреждения -«Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России) Приволжский филиал в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на исковое заявление в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. А также просил в иске отказать, указав, что считает, что истцом пропущен срок исковой давности, в силу следующих обстоятельств.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.08.1993г. № «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации" служба противопожарных и аварийно - спасательных работ МВД преобразована в Государственную противопожарную службу МВД РФ.
Согласно абз. 2 ст. 8 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в редакции до 01.01.2005 г.) личному составу Государственной Противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным, действующим законодательством нормам предоставлялась в первоочередном порядке органами внутренних дел, органами местного самоуправления, также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы. Органы местного самоуправления и указанные предприятия на льготных условиях могли продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы.
В соответствии с п.15 Положения о Государственной противопожарной службе МВД РФ, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.08.1993 г. № 849 (действующего до 20.06.2005 г.) предоставление жилой площади личному составу Государственной противопожарной службы осуществлялось органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга, местной администрацией, а также администрацией охраняемых объектов в соответствии с действующим законодательством.
Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.
Государственная противопожарная служба являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
В систему Государственной противопожарной службы входили: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.
Территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации (УГПС УПО МВД МАССР) являлись самостоятельными оперативными структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководили деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.
Принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) и обеспечение сотрудников ГПС жилыми помещениями осуществлялось в конкретных подразделениях Государственной противопожарной службы (отрядах ГПС, самостоятельных пожарных частях ГПС), в которых сотрудники проходили службу, в зависимости от источника содержания, должности, соответствующими органами власти или охраняемыми объектами.
Жилищно-бытовые комиссии создавались приказами начальников самостоятельных частей.
В документах, представленных истцом, имеется протокол ЖБК ОГПС-2 УГПС МВД» где указано, что он состоит в очереди на предоставление жилых помещений сотрудников ОГПС-2 УГПС.
Отряд Государственной противопожарной службы являлся территориальным подразделением Государственной противопожарной службы МВД МАССР и дислоцировался в <адрес>.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Государственная противопожарная служба являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ).
Жилищно-бытовые комиссии подразделений УГПС МВД (Министерство Республики Марий Эл по делам ГОЧС) Республики Марий Эл учет сотрудников нуждающихся в получении жилья вели самостоятельно. Единого учета нуждающихся в улучшении жилья не было, поскольку сотрудники ГПС обеспечивались жильем в каждом конкретном подразделении Государственной противопожарной службы в зависимости от источника содержания должности соответствующими органами власти или охраняемыми объектами. Отряды ГПС, самостоятельные части ГПС не являлись структурными подразделениями УГПС МВД РМЭ (структурное подразделение ГУВД), ГУВД РМЭ, Министерства Республики Марий Эл по делам ГОЧС. Обязанности по передаче учетных дел при перемещении по службе сотрудников ГПС из одного подразделения ГПС в другое у ЖБК подразделений не предусматривалось.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Сотрудники при выбытии из списка личного состава конкретного подразделения ГПС (отряда, самостоятельной ПЧ) снимались с учета нуждающихся в получении жилья согласно п.4 ч.2 ст. 32 ЖК РСФСР. Постановка на учет в другом подразделении ГПС осуществлялась на основании заявления сотрудника.
С ДД.ММ.ГГГГ порядок учета сотрудников внутренних дел нуждающихся в получении жилья был определен приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" (применяется в системе ГПС МЧС России).
Согласно п. 1.3. данного приказа исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы осуществлялся учетсотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Волостнов А.Г. проходил службу в пожарной части, с местом дислокации<адрес> РМЭ.
ДД.ММ.ГГГГ Волостнов А.Г. перешел на службу в 18 пожарную часть 3-ОГПС УГПС МЧС РФпо ЯНАО по охране <адрес>.
Следовательно, при выбытии истца из списков личного состава ПЧ-12 ОГПС-2 УГПС МЧС России РМЭ ДД.ММ.ГГГГ оснований для оставления его на учете в списка ОГПС-2 УГПС МЧС России по РМЭ согласно п.4 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР не имелось, в связи с чем документы о состоянии истца на учете были переданы в архив <адрес>, а не в ГУ МЧС по РМЭ.
ДД.ММ.ГГГГ создана Федеральная противопожарная служба МЧС России (ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).
Главное управление МЧС России по <адрес> Эл создано ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения административной реформы, разделившей полномочия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Марий Эл с целью повышения результативности управленческой деятельности, оптимизации структур управления в центре и на местах.
В ГУ МЧС России по РМЭ в целях упорядочения работы по учету военнослужащих и сотрудников ФПС была создана Центральная жилищная комиссия. Начальниками подразделений ГПС передавались в ЦЖК Главного управления Учетные дела в связи с созданием единой очередности по федеральному бюджету. На момент создания единого учета сотрудников ФПС в Главном управлении (после создания Федеральной противопожарной службы МЧС России) Волостнов А.Г. на учете в качестве нуждающегося в получении жилья не состоял, в списках сотрудников нуждающихся в получении жилья не числился. До ДД.ММ.ГГГГ учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся в соответствии с главой 1 раздела III Жилищного кодекса РСФСР и Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".
Так как в момент постановки истца на учет по улучшению жилищных условий действовали Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, в соответствии с п. 19 которых, ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов Народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.
Данный процесс носил обязательный характер. В последствие аналогичные требования были предусмотрены Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес> Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГг. № 101, пунктом 23 было предусмотрено, что все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности.
Таким образом, на основании изложенного, истец обязан был ежегодно с 01 января по 01 апреля проходить перерегистрацию в Министерстве внутренних дел субъекта РФ, а именно в МВД МАССР до 1999 года, МВД РМЭ по 2002 год, и далее в ГУ МЧС России по РМЭ по 2011.
Согласно приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с ДД.ММ.ГГГГ на ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности» МЧС России (на основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № путем изменения ФГУ —«Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности» МЧС России ДД.ММ.ГГГГ создано Федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий» (ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России»)) возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно- спасательных служб и поисково-спасательных формирований. В силу вышеназванного приказа на начальников территориальных органов МЧС России, командиров спасательных воинских формирований МЧС России, руководителей учреждений и организаций центрального подчинения, секретарей жилищной комиссии МЧС Россиидо ДД.ММ.ГГГГ были возложены обязанности по передаче делопроизводства по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и её филиалам по территориальной принадлежности.
В целях исполнения данного приказа, распоряжением заместителя министра Российской Федерации от 18.08.2011г. № выдвинуты требования к секретарям жилищных комиссий территориальных органов МЧС России, спасательных воинских формирований МЧС России, организаций (учреждений)МЧС России в срок до 02.09.2011г. провести проверку учетных (жилищных) дел на наличие документов, послуживших основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей с составлением описей учетных дел. Учетные (жилищные) дела передавались в Приволжский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в соответствии с актом приема-передачи учетных (жилищных) дел и списками очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) военнослужащих и сотрудников ГПС (должности которых финансируются из средств федерального бюджета) ГУ МЧС России по РМЭ. В имеющихся реестрах учетное (жилищное) дело Волостнова А.Г. не значится, в списках отсутствует. Учетные (жилищные) дела передавались в Приволжский филиал ФКУ РМЭ. В имеющихся реестрах учетное (жилищное) дело Волостнова А.Г. не значится, в списках отсутствует.
Более того, в соответствии с переданным ДД.ММ.ГГГГ делопроизводством ГУ МЧС России по РМЭ, а именно Протоколами заседаний жилищной комиссии МЧС по РМЭ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Волостнов А.Г. ни в одном из Протоколов не указан, и не рассматривался, а, следовательно, у ГУ МЧС по РМЭ не было учетного дела Волостнова А.Г. и требования об обязании его восстановить незаконны и не обоснованы.
Так как, по крайней мере, с момента предоставления служебного жилого Помещения 20.01.2000г. Волостнов ни разу не проходил переучет и не интересовался очередью (отсутствуют документы, свидетельствующие об обратном)и только в 2013 году обратился в ГУ МЧС по РМЭ и Приволжский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (26.05.2013г.) по вопросу его жилищного обеспечения, что подтверждается приложенными истцами документами, то, при таких обстоятельствах истец должен был узнать о нарушенном праве при прохождении ежегодной перерегистрации, что им сделано не было.
Представитель ответчика ФКУ «4 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по ЯНАО (договорной)» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил отзыв по иску, в котором просил отказать истцу в удовлетворении требований. В обоснование указал, что бывший сотрудник 3-ОГПС Волостнов А.Г. проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя 1 класса вахтовым методом (месяц работы на вахте - месяц междувахтового отдыха). В период прохождения службы, с заявлением (рапортом) о постановке на учет в очередь в качестве нуждающегося в получении жилья сотрудник Волостнов А.Г. не обращался. Учетное дело Волостнова А.Г. с прежнего места службы (ФГКУ «2 отряд ФПС РМЭ»), для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не передавалось.
Кроме того, сотрудникам, проходящим службу вахтовым методом предоставление жилого помещения действующим законодательством, а также локальными актами ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)», не предусмотрено.
Порядок организации вахтового метода организации службы (работы) в подразделениях отряда ежегодно определяется приказами ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» в соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о вахтовом методе организации и несения службы личным составом пожарной охраны МВД СССР» и Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 794-33-82, и предусматривает размещение личного состава дежурных караулов пожарных частей отряда в период несения службы (работы) в пожарных депо, предназначенных для обеспечения их жизнедеятельности и междусменного отдыха.
В период вахтовой смены сотруднику предоставляется койко-место в комнате для отдыха личного состава дежурных караулов, находящихся на вахте, расположенного непосредственно в здании пожарного депо. Другие жилые помещения на период службы не предоставляются. Контракт на прохождение службы, заключенный с сотрудником Волостновым А.Г. не предусматривал обязанность руководства отряда предоставлять сотруднику жилые помещения на период его службы в организации.
О причинах исключения гражданина Волостнова А.Г. из списков очередности по прежнему месту прохождения службы (ФГКУ «2 отряд ФПС РМЭ») ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» не известно. Учетное дело, а также какая-либо информация о том, что он ранее состоял в списках очередников в качестве нуждающегося в жилом помещении у ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» отсутствует. В списках очередности ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» на предоставление служебного жилого помещения, жилого помещения по договору социального найма сотрудник Волостнов А.Г. никогда не состоял.
Представитель ответчика ФГКУ «2 отряд ФПС по РМЭ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Ранее в судебных заседаниях представитель ФГКУ «2 отряд ФПС по РМЭ» Костицына О.Е. иск не признала, суду пояснила, что Волостнов А.Г. службу в их организации не проходил, заявлений о признании его нуждающимся в жилищных условиях не писал. Главное управление МЧС России по РМЭ зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года, на тот момент истец уже проходил службу в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно Главное управление МЧС России не могло ни принять истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ни снять его с такового. В списках ФГКУ «2 отряд ОФПС по РМЭ» Волостнов А.Г. не числился, так же он из них и не выбывал.
Представитель третьего лица МВД по <адрес> Эл в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил отзыв по иску, в котором указал, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по РМЭ Волостнов А.Г. не состоит, действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» по мнению МВД на него не распространяется.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец Волостнов А.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся сотрудником Государственной противопожарной службы.
Из протокола № заседания ЖБК ОГПС-2 УГПС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилищной комиссией было принято решение о выделении водителю Волостнову А.Г. служебной квартиры по <адрес>.
На основании Постановления администрации <адрес> РМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ Волостнову А.Г. был выдан ордер № на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека по адресу: <адрес>, площадью 60 кв.м.
Истец с семьей до настоящего времени проживает по указанному адресу.
Из уведомлений об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за №№02/026/2013-801, 02/026/2013-802, 02/026/2013-803, 02/026/2013-804 следует, что ни Волостнов А.Г., ни члены его семьи в собственности жилого помещения не имеют.
Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Йошкар-Олинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, Волостнову А.Г. было отказано в удовлетворении иска к ГУ МЧС России по РМЭ, Министерству регионального развития РФ, ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий» в лице Приволжского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения» о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
В решении Йошкар-Олинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «при рассмотрении дела установлено, что Волостнов А.Г. не был признан нуждающимся в жилых помещениях в установленном законом порядке по месту работы до ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело Волостнова А.Г. не заводилось. Рапорт о постановке его на учет по месту службы в качестве нуждающегося в получении жилого помещения истцом не писался».
Согласно п.4 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Волостнов А.Г. проходил службу в ПЧ-12 ОГПС-2 УГПС МЧС России РМЭ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПЧ-18 3-ОГПС МЧС РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договору социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действия ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно Федерального закона №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, утратила силу ч.2 ст.8 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы.
Порядок признания нуждающимися и предоставления жилья на условиях социального найма сотрудникам государственной противопожарной службы МЧС России после ДД.ММ.ГГГГ иными законодательными актами кроме ЖК РФ не установлен.
Таким образом, указанные сотрудники утратили право на обеспечение постоянными жилыми помещениями в особом порядке и обеспечиваются ими на общих основаниях согласно ст. 52 ЖК РФ.
Признание сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России нуждающимися в жилых помещениях по месту работы осуществлялось до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие ЖК РФ.
Сотрудники государственной противопожарной службы МЧС России, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту работы до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют за собой право состоять на таком учете, а после указанной даты постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ осуществляется органами местного самоуправления.
Судом установлено, что Волостнов А.Г. не был признан нуждающимся в жилых помещениях в установленном законом порядке по месту работы до ДД.ММ.ГГГГ, так как доказательств подачи рапорта о постановке его на учет по месту службы в качестве нуждающегося в получении жилого помещения им не представлено, решением Йошкар-Олинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Волостнов А.Г. не был признан нуждающимся в жилых помещениях в установленном законом порядке по месту работы до ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело Волостнова А.Г. не заводилось, а с ДД.ММ.ГГГГ жилищные комиссии МЧС России уже не были наделены полномочиями по признанию нуждающимися в жилых помещениях.
Установлено, что Волостнов А.Г. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности водителя в 3 отряде ОГПС УГПС МЧС России <адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в ГУ «4 отряд федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)», что подтверждается трудовой книжкой истца, контрактом о службе в МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ.
Волостнову А.Г. в период прохождения службы в Ямало-ненецком автономном округе вахтовым методом предоставление жилого помещения действующим законодательством, а также локальными актами ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)», не предусмотрено.
В соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о вахтовом методе организации и несения службы личным составом пожарной охраны МВД СССР» и Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 794-33-82, и предусматривает размещение личного состава дежурных караулов пожарных частей отряда в период несения службы (работы) в пожарных депо, предназначенных для обеспечения их жизнедеятельности и междусменного отдыха.
В период вахтовой смены сотруднику предоставляется койко-место в комнате для отдыха личного состава дежурных караулов, находящихся на вахте, расположенного непосредственно в здании пожарного депо. Другие жилые помещения на период службы не предоставляются. Контракт на прохождение службы, заключенный с Волостновым А.Г. не предусматривал обязанность руководства отряда предоставить истцу жилое помещение на период его службы.
Также установлено, что о причинах исключения Волостнова А.Г. из списков очередности по прежнему месту прохождения службы ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» не известно. Учетное дело, а также какая-либо информация о том, что истец ранее состоял в списках очередников в качестве нуждающегося в жилом помещении у ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» отсутствует. Данное обстоятельство также подтверждается показанием свидетеля Кожевниковой В.М., которая пояснила, что сведения о постановке сотрудника на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» не направлялись.
Свидетель Кожевникова В.М. суду показала, что работала с Волостновым А.Г. в ОГПС -2, Волостнов А.Г. работал в пожарной части, а она в то время работала инспектором по кадрам с 1993 года по июль 2003 года, то есть до момент перевода истца в Ямало –<адрес>. До 2003 года Волостнов А.Г. состоял в очереди в качестве нуждающегося в жилье. Данными по нуждающимся в жилье занимался председатель жилищно-бытовой комиссии, а куда он подавал данные не знает. Согласно письму Главного Управления МЧС России по РМЭ списки нуждающихся в жилье, необходимо было составить и передать в новый отряд, образовавшийся с 2009 года. Работники ранее работавшие в организации, включались автоматически в списки в новую организацию. Некоторые из работников писали новые заявления и их включали в списки. Если работник переводился на другую работу, то по специальной почте пересылался военный билет, личное дело и трудовая книжка, в котором был указан послужной список, назначение званий. Сведений о том, что человек состоит в очереди как нуждающийся в жилье в личном деле не имеется. О нуждающихся в жилых помещениях сведения не запрашивались.
Согласно свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 12 № Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес> Эл» поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ.
Из Устава Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес> Эл» следует, что данное учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» путем изменения типа существовавшего государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес> Эл».
Установлено, что Волостнов А.Г. непосредственно службу в ФГКУ «2 отряд ФПС по РМЭ» не проходил, заявлений о признании его нуждающимся в жилищных условиях не писал. Также Волостнов А.Г. не писал заявлений о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и при прохождении службы в ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)», что самим истцом не оспаривалось.
Статья 195 ГК РФ предусматривает, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей200 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
В судебном заседании истец указал, что срок исковой давности им не пропущен, так как о том, что он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий узнал в мае 2013 года от сослуживца. Однако доказательств тому не представил.
Суд считает, что истцом пропущен срок исковой давности, так как о нарушенном праве он должен был узнать в 2003 году при увольнении из ПЧ-12 ОГПС-2 УГПС МЧС России РМЭ с ДД.ММ.ГГГГ, так как в силу п.4 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд в соответствии со ст.196 ГПК РФ разрешил спор в пределах заявленных требований. Иных требований, иных доказательств, кроме изложенного выше, суду не представлено.
решил:
Исковые требования Волотснова А.Г. к ФГКУ «2 отряд ФПС по РМЭ» о признании исключения его из списка очередников как нуждающегося с семьей в составе 4 человек в жилой площади, как сотрудника федеральной противопожарной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным, - оставить без удовлетворения.
Исковые требования Волостнова А.Г. к ФКУ «4 отряд ФПС ГПС по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» о признании не включения его в список очередников нуждающихся в жилом помещении с семьей в составе 4 человек как сотрудника федеральной противопожарной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным, - оставить без удовлетворения.
Исковые требования Волостнова А.Г. к ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» Приволжский филиал об обязании включить его с составом семьи из 4 человек в список очередников на получение как нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Тукманова Л.И.
В окончательной форме решение принято 13 августа 2014 года
