Дата принятия: 08 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
8 августа 2014 г. с.Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,
с участием прокурора Убушаева В.П.
при секретаре Гриценко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коняева В.Г. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» «О регистрации Ткачева И. А. кандидатом на должность главы муниципального образования « Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения»,
У С Т А Н О В И Л:
Коняев В.Г., зарегистрированный в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Икрянинский район» обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Икрянинский район» Ткачева И.А.
В обоснование требований указал, что <дата изъята>г. кандидат Ткачев И.А. получил от избирательной комиссии МО «Икрянинский район» разрешение на открытие специального избирательного счета<данные изъяты> был открыт Абдуловым Р.Т. от имени Ткачева И.А. по доверенности от <дата изъята>г., не содержащей полномочия по открытию специального избирательного счета в рамках избирательной кампании кандидата на должность Главы МО «Икрянинский район». Данное обстоятельство получило оценку вышестоящей избирательной комиссии субъекта РФ (по жалобе кандидата Коняева В.Г. в порядке ст.75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» <дата изъята>г. Постановлением Избирательной комиссии Астраханской области <номер изъят> « О жалобе Коняева В.Г. на постановление Избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» вышестоящая избирательная комиссия отменила постановление избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> « О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность главы МО «Икрянинский район» Ткачева И.А. ввиду несоответствия назначаемому лицу полномочий в рамках избирательной кампании кандидата. В силу ст.167-168 ГК РФ действия Абдулова Р.Т. по открытию специального избирательного счета для ее доверителя не влекут за собой юридически значимых последствий. Самим кандидатом Ткачевым И.А. действий по открытию счета не предпринималось, а без открытия последнего избирательный фонд не может быть сформирован. Кроме того, первый финансовый отчет в установленный законом срок в избирательную комиссию кандидатом представлен не был. Ткачев И.А. выдвинут на должность Главы МО «Икрянинский район» в порядке самовыдвижения. В поддержку выдвижения им были представлены в избирательную комиссию «Икрянинский район» подписные листы с 204 подписями. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, однако в данном конкретном случае избирательный фонд создан не был. Следовательно, подписи должны быть признаны недействительными в полном представленном кандидатом Ткачевым И.А. объеме.
Просит отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» о регистрации Ткачева И.А. кандидатом на должность главы муниципального образования «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самодвижения.
Заявитель Коняев В.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заявителя Коняев В.Г..- Гай О.Ю. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснила, что согласно ст.35 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» кандидат вправе поручить открытие специального, избирательного счета уполномоченному представителю по финансовым вопросам, зарегистрированному в установленном порядке. Счет <данные изъяты> открыт Абдуловым Р.Т. от имени Ткачева И.А. по доверенности от <дата изъята>г., не содержащей полномочия по открытию специального избирательного счета в рамках избирательной кампании кандидата на должность Главы МО «Икрянинский район». Данное обстоятельство получило оценку вышестоящей избирательной комиссии субъекта РФ.<дата изъята>г. Постановлением Избирательной комиссии Астраханской области <номер изъят> «О жалобе Коняева В.Г. на постановление избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» вышестоящая избирательная комиссия отменила постановление избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> «О регистрации уполномоченным представителя по финансовым вопросам кандидата на должность главы МО «Икрянинский район» И.А. Ткачева» ввиду несоответствия назначаемому лицу полномочий в рамках избирательной кампании кандидата. В силу ст.167-168 ГК РФ действия Абдулова Р.Т. по открытию специального избирательного счета для его доверителя не влекут за собой юридически значимых последствий. Самим Ткачевым И.А. действий по открытию счета не предпринималось, а без открытия последнего избирательный фонд не может быть сформирован. <дата изъята>г. был представлен первый финансовый отчет, но в нем личная подпись кандидата Ткачева И.А. отсутствует, данный документ подписан уполномоченным представителем по финансовым вопросам Абдуловым Р.Т., который не обладал правом подписи такового документа и права его представления в соответствующий орган. Сам кандидат таких действий не совершал. Кроме того, в поддержку выдвижения Ткачевым И.А. были представлены в избирательную комиссию муниципального образования «Икрянинский район» подписные листы с 204 подписями. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. В данном конкретном случае избирательный фонд создан не был. Следовательно, подписи должны быть признаны недействительными в полном объеме.
Заинтересованное лицо Ткачев И.А., надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела. в судебное заседание не явился. Причину неявки суду не сообщил.
Представитель Ткачева И.А.- Абдулов Р.Т. возражал против заявленных требований и пояснил, что действительно решением избирательной комиссией муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> он был зарегистрирован уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата на должность Главы муниципального образования «Икрянинский район» И.А.Ткачева. Ткачевым И.А. была выдана доверенность, на основании которой им был открыт специальный избирательный счет в структурном подразделении 8625\0205 филиала Астраханского отделения №8625, подписан первый финансовый отчет, использованы денежные средства из избирательного фонда на подписные листы. Считает, что все его действия законны, так как на тот момент доверенность была действительна, отменена не была.<дата изъята>г. после отмены постановления избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята>г. «О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность главы МО «Икрянинский район» Ткачева И.А.» он никаких действий не совершал.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» Амелина Л.А. просила отказать в удовлетворении заявленных требований Коняева В.Г.
Суд, выслушав участников процесса, прокурора Убушаева В.П., полагавшего необходимым удовлетворить заявление Коняева В.Г., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 32 Конституции РФ установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с частью 3 статьи 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов- также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований. предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г.№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлены, в частности следующие основания для отказа в регистрации кандидата:
в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
в.1 наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;
в.2 отсутствие на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3(при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
г) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом.
г.1) если для регистрации кандидата требуется предоставить 200 и более подписей избирателей - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
д.) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
ж) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно).
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата перечислены в подпунктах 2,3,4,5,6,7,9 пункта 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 02.03.2009г. №9 2009-)№ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».
Как видно из материалов дела, решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области от <дата изъята>г. назначены выборы Главы муниципального образования «Икрянинский район» на <дата изъята>г.
Ткачев И.А. <дата изъята>г. подал в избирательную комиссию муниципального образования «Икрянинский район» заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования «Икрянинский район».
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» <номер изъят> от <дата изъята>г. Ткачев И.А. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения.
В соответствии с ч.1 ст.35 Закона Астраханской области от 02.03.2009г. №9\2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» кандидат, выдвинутый непосредственно, вправе назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законодательством порядке доверенности.
Согласно п.2 ст.35 Закона Астраханской области от 02.03.2009г. №9\2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» кандидатом уполномоченному представителю по финансовым вопросам могут быть предоставлены следующие права: открытие специального избирательного счета;2) распоряжение средствами избирательного фонда, включая их возврат; 3)учет средств избирательного фонда, контроль за их поступлением и расходованием; 4)представление избирательной комиссии финансовых и других документов о поступлениях денежных средств и произведенных затратах;5) заключение и расторжение договоров;6) право подписи на платежных (расчетных) документах;7)представление интересов кандидата в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных органах, организациях и учреждениях, в отношениях с физическими и юридическими лицами по вопросам, связанным с участием кандидата в выборах;8)при необходимости - также иные полномочия.
В силу ч.3 ст.35 вышеуказанного закона уполномоченные представители кандидатов по финансовым вопросам регистрируются избирательной комиссией, регистрирующей соответствующих кандидатов. Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам производится соответствующей избирательной комиссией на основании заявления кандидата при предъявлении уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, доверенности, указанной в части 1 настоящей статьи и личного заявления.
Из материалов дела следует, что решением избирательной комиссией муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> Абдулов Р.Т. зарегистрирован уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата на должность Главы муниципального образования «Икрянинский район» И.А.Ткачева.
<дата изъята>г. Ткачевым И.А. выдана Абдулову Р.Т. доверенность в пределах следующих полномочий: а) открывать расчетные счета и распоряжаться принадлежащими ему денежными средствами, с причитающимися процентами и компенсациями, хранящимися на счетах, открытых в Астраханском отделении <номер изъят> Сбербанка России. Для чего предоставляет право подавать от его имени и получать на его имя документы, заявления, справки, совершать от его имени все необходимые операции, в том числе подавать от его имени все необходимые справки, заявления, документы, снимать со счетов и вносить на счета любые денежные суммы по своему усмотрению, при необходимости закрывать счета, расписываться за него и совершать все действия, связанные с данным поручением.
В силу статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67 « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При этом кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.
Судом установлено,<дата изъята>г. представителем по финансовым вопросам Абдуловым Р.Т. в структурном подразделении <номер изъят> филиала Астраханского отделения <номер изъят> открыт специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда. Данный факт подтвержден договором открытия специального избирательного счета кандидата <номер изъят> от <дата изъята>4г.
Однако, согласно доверенности на имя финансового уполномоченного Абдулова Р.Т. от <дата изъята>г. полномочиями по открытию избирательного счета от имени кандидата он не был наделен.
Таким образом, на момент регистрации Ткачева И.А. кандидатом на должность Главы муниципального образования «Икрянинский район» его избирательный фонд создан неуполномоченным лицом, что является основанием для признания данного фонда несозданным.
В силу п.5 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Как следствие, изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда не соответствует требованиям, предъявляемым к порядку изготовление подписных листов и в силу п.п «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ влечет недействительность подписей избирателей.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» документы, необходимые для регистрации кандидата, кандидат обязан представить лично.
Одновременно с документами, необходимые для регистрации в качестве кандидата Ткачев И.А. представил первый финансовый отчет, подписанный уполномоченным по финансовым вопросам Абдуловым Р.Т.
Как видно из доверенности на имя финансового уполномоченного Абдулова Р.Т. от <дата изъята>г. полномочием по подписанию первого финансового отчета он не наделен, следовательно, он не вправе подписывать данный документ.
Самим кандидатом Ткачевым А.М. документ, необходимый для регистрации -первый финансовый отчет, подписанный им, в избирательную комиссию представлен не был, что является нарушением норм действующего избирательного законодательства.
Кроме того, постановлением избирательной комиссии Астраханской области от <дата изъята>г. отменено постановление избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> «О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность главы муниципального образования «Икрянинский район» И.А.Ткачев по основаниям не соответствия требованиям ст.35 закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» нотариально удостоверенной доверенности.
Данное постановление не обжаловано и не опротестовано.
При таких обстоятельствах, заявленные требования Коняева В.Г. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» «О регистрации Ткачева И.А. кандидатом на должность главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самодвижения» подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Коняева В.Г. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» «О регистрации Ткачева И.А. кандидатом на должность главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижении удовлетворить.
Отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Икрянинский район» «О регистрации Ткачева И.А. кандидатом на должность главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения» от <дата изъята>г.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 5 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2014г. 16 час.
Судья: Р.Р.Хамидуллаева
